核心提示：四川省成都市武侯區(qū)探索實施“管理自主、教師自聘、經(jīng)費包干”的“兩自一包”學校管理模式改革，擴大學校辦學自主權，提高辦學活力。

　　四川省成都市武侯區(qū)探索實施“管理自主、教師自聘、經(jīng)費包干”的“兩自一包”學校管理模式改革，擴大學校辦學自主權，提高辦學活力。自2014年實施以來，已在成都市53所學校推行。全區(qū)學前教育學位數(shù)增長122%，義務教育學位數(shù)增長70%，中高級職稱教師人數(shù)增長11%，教育質量明顯提升。

　　實施管理自主，理順政府與學校關系。深化“放管服”改革，制定政府權力清單，明確“政府管和學校辦”界限，將學校發(fā)展規(guī)劃、教育教學管理、課程設置開發(fā)、教職員工聘任、中層干部選聘、學校經(jīng)費支配等權力交給學校，政府履職重心轉移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、依法監(jiān)管和辦學質量評估上。充分發(fā)揮黨組織核心作用，學校校長由教育局黨工委提名，按程序考核任免;副校長由校長提名，教育局黨工委考核任用;學校中層由學校在全校教師中民主競聘產(chǎn)生，教育局黨工委進行備案管理。探索法人治理模式，對學校采取“二級法人”單位等辦法進行管理，實行校長負責制和校務委員會制。制定辦學章程，建立教代會、家長委員會、學術委員會、校務委員會、校長辦公會等5個決策咨詢機構，完善學校內部管理制度，全體教師積極參與管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分離。堅持優(yōu)先服務教師教學和學生學習原則，整合精簡教學教輔部門，把學校辦公室、教務處、德育處、總務處等整合為課程中心、學生發(fā)展中心、教師服務中心等扁平化學校運行部門，實現(xiàn)各項權力陽光化運行，提高內部運行效率。

　　實施教師自聘，優(yōu)化用人機制。政府控制教師規(guī)模總量，由教育、編辦、人社、財政等多部門協(xié)同制定控制數(shù)核算標準，綜合考慮學校規(guī)模、教師結構、學生班額、課程設置等情況后下達指標，并實行“一年一核”動態(tài)管理。學校在規(guī)模控制數(shù)內，面向社會自主招聘教師，所聘教師不占用事業(yè)編制。招聘崗位和方案由學校根據(jù)工作需要和人力資源標準制定，報教育局審批后實施;招聘過程按“公布招聘信息、接受報名、資格審查、筆試面試體檢、崗位聘用、簽訂勞動合同”流程公開進行，由校長牽頭、多部門共同參與、紀檢部門全程監(jiān)督，確保公平公正。實行教師崗位聘用，各中心和學部崗位由教師自主競聘、民主選舉，學校依法管理，實現(xiàn)教師由身份管理向崗位管理轉變。實施合同管理，所有初聘上崗教師先簽訂1年“短期合同”，期滿后按照考核情況，簽訂3至6年“長期合同”。建立退出機制，及時調整達不到教學崗位要求的教師，對違法違紀教師“一票否決”，直接解除勞動合同。依法保障聘用教師權益，教師工資、五險一金和特殊津補貼由財政全額保障，與在編教師同工同酬。

　　實施經(jīng)費包干，提高資金使用效益。包干經(jīng)費由學校根據(jù)自身發(fā)展需求和相關經(jīng)費使用規(guī)定進行預算申請，主管部門參照公辦同類學校近3年來生均公用經(jīng)費和教師人頭經(jīng)費總額實際支出數(shù)進行測算，一次性打包劃撥學校。學校設施設備、基建維修等項目經(jīng)費不納入包干經(jīng)費。近三年，改革學校與傳統(tǒng)學校經(jīng)費總額總體持平，略有增加。強化學校預算管理，實施細化到每個中心、部門、崗位的全員預算制度，由教師個人或團隊提出預算申請，報學校專家組審核、教代會通過后，由申請教師或團隊支配使用，充分保障學校教職員工對經(jīng)費的知情權和支配權。加強項目管理，學校事務按項目打包，公開征集執(zhí)行團隊，撥付項目經(jīng)費，并記錄工作量，作為發(fā)放獎勵工資的參考，充分調動每一位教師的積極性和創(chuàng)造性。探索多層面薪級獎勵機制，制定崗位工資管理分配方案，堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，適度擴大校內同級教師因業(yè)績差異產(chǎn)生的年報酬差距。學校對經(jīng)費使用情況實行“一月一公示、一季度一匯報”;教育局委托第三方審計機構，實行“一年一審計”，確保經(jīng)費依法依規(guī)使用。