“2010年以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入了快車(chē)道，目前入園難問(wèn)題有效緩解。但從總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系的短板，主要體現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分，政策保障體系不完善。面對(duì)制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題，‘深化改革規(guī)范發(fā)展’這八個(gè)字含義深刻�！比涨埃�教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在“學(xué)前教育深化改革與發(fā)展研討會(huì)”上說(shuō)。

　　前不久，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。為貫徹落實(shí)好《若干意見(jiàn)》，北師大首都教育經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院聯(lián)合主辦了此次會(huì)議，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞財(cái)政體制、管理體制、辦園體制如何優(yōu)化展開(kāi)了研討。

　　財(cái)政體制：投入比例與機(jī)制尚需突破

　　近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，2017年總投入為3255億元，比上年增長(zhǎng)16.11%。但總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀可以用“三個(gè)比較低”來(lái)概括：一是投入水平比較低，二是財(cái)政性投入占比比較低，三是財(cái)政投入中中央財(cái)政占比比較低。此外，在投入機(jī)制方面，各級(jí)學(xué)前教育生均撥款制度還不夠完善，省以下分擔(dān)機(jī)制還不夠明確，促進(jìn)多元投入的機(jī)制還不夠健全。

　　《若干意見(jiàn)》明確提出，健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，主要有三項(xiàng)措施：一是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支出水平，中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。二是健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。三是完善學(xué)前教育資助制度。

　　“我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，那么，政府投入比例多大才能實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)?這個(gè)錢(qián)投到什么地方去?在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制方面省級(jí)政府起什么作用?”北師大經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授袁連生連發(fā)三問(wèn)。

　　袁連生進(jìn)一步闡釋說(shuō)，國(guó)際上一個(gè)大趨勢(shì)是OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家政府投入學(xué)前教育的比例在普遍提高，學(xué)前教育免費(fèi)的國(guó)家在增多。我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，應(yīng)該確定一個(gè)比例界限，還要明確是體現(xiàn)在主要投入到實(shí)現(xiàn)公益普惠辦園方向上，還是體現(xiàn)在《若干意見(jiàn)》提出的到2020年全國(guó)公辦園原則上達(dá)到50%這一辦園比例上。此外，以縣為主的管理體制下，區(qū)縣的財(cái)政支出壓力很大，應(yīng)明確實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移省級(jí)支出責(zé)任。

　　“從生均財(cái)政投入來(lái)看，相對(duì)于其他教育階段，學(xué)前階段最不均衡。核心問(wèn)題是政府分擔(dān)比例過(guò)低，政府在某些特定幼兒園分擔(dān)比例過(guò)高，幼兒園保教費(fèi)對(duì)于一部分家庭可負(fù)擔(dān)性有非常大的挑戰(zhàn)，越窮的孩子分擔(dān)比例越高�！北本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員宋映泉分享了一項(xiàng)研究，并提出目前的投入方式如果不改，投入更多的錢(qián)可能是在增大不公平。

　　管理體制：政府主導(dǎo)意識(shí)的落實(shí)需要支撐

　　針對(duì)我國(guó)學(xué)前教育監(jiān)管體制機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，《若干意見(jiàn)》提出，健全管理體制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。

　　“政府主導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益普惠的根本保障。”貴州省教育廳學(xué)前教育處處長(zhǎng)謝旌深有體會(huì)地說(shuō)，貴州省學(xué)前教育2011年后之所以能取得較大發(fā)展成效，關(guān)鍵在于政府重視�！拔覀円�形成完善的體制機(jī)制，政府主導(dǎo)非常重要。政府主導(dǎo)不能只是喊口號(hào)，主導(dǎo)意識(shí)的落實(shí)需要幾個(gè)支撐：一是要配備足夠的監(jiān)管隊(duì)伍，二是要用目標(biāo)任務(wù)引導(dǎo)，三是要對(duì)各級(jí)政府督導(dǎo)。”

　　中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)管理專(zhuān)委會(huì)主任柳倩，考察了一個(gè)省的地方政府官員在學(xué)前教育發(fā)展這個(gè)板塊的考核指標(biāo)。她觀察到兩種考核指標(biāo)，第一種是由政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室牽頭的，考核對(duì)象是人民政府。第二種牽頭部門(mén)加了一個(gè)省委組織部，并說(shuō)明評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。結(jié)果顯示，前者是部分達(dá)標(biāo)，后者是全部達(dá)標(biāo)。

　　“當(dāng)我們把學(xué)前教育納入對(duì)政府和主要官員的考核時(shí)，尤其是作為干部選拔任用的重要依據(jù)時(shí)，是不是可以產(chǎn)生更明顯的標(biāo)尺效應(yīng)?”柳倩提出了自己的思考。

　　在奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮看來(lái)，目前我國(guó)學(xué)前教育在管理體制上基本納入義務(wù)教育，政府主導(dǎo)、全面管控學(xué)前教育的時(shí)代已來(lái)臨。當(dāng)前管理上的一個(gè)難點(diǎn)是，怎么升級(jí)完善現(xiàn)有的普惠性民辦園管理制度，促進(jìn)非營(yíng)利機(jī)制的發(fā)展。

　　辦園體制：理順管理關(guān)系明確類(lèi)型概念

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)辦園體制經(jīng)歷了從“部門(mén)辦園與集體辦園‘兩條腿走路’”，到“以公辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合”，再到“以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的發(fā)展階段，由此形成了公辦園、公辦性質(zhì)園、民辦園等不同類(lèi)型的幼兒園。按照《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有民辦園將進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記。

　　為擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，《若干意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

　　“如果我們想實(shí)質(zhì)性地解決學(xué)前教育普惠資源有效供給的問(wèn)題，真正的抓手不在于投入的研究，而在于辦園體制的解決。”渤海大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授王東說(shuō)，現(xiàn)有的辦園體制有些混亂，需要從法制上、管理體制上進(jìn)行簡(jiǎn)單化、清晰化的梳理，使得它們的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理模式得以明確并納入管理系統(tǒng)，而這正是建立有效學(xué)前教育供給體系的基礎(chǔ)性條件。

　　北師大中國(guó)民辦教育研究院院長(zhǎng)周海濤發(fā)現(xiàn)，《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，一些地方政府在民辦園的性質(zhì)選擇上存在困惑，有的地方把普惠園等同非營(yíng)利園，有的地方在非營(yíng)利園里又分出非營(yíng)利普惠園和非營(yíng)利選擇園。因此，他建議對(duì)新政精準(zhǔn)解讀和實(shí)施的過(guò)程中，要進(jìn)一步捋順這些關(guān)系。

　　怎么理解營(yíng)利園和非營(yíng)利園?公辦園和公辦性質(zhì)園怎么界定?公辦園是不是就是普惠的?“我們現(xiàn)在老是把收費(fèi)當(dāng)成判斷營(yíng)利不營(yíng)利、普惠不普惠的標(biāo)準(zhǔn)，這是有問(wèn)題的�！北睅煷髮W(xué)前教育系教授馮曉霞說(shuō)，現(xiàn)在大家普遍感覺(jué)收費(fèi)低就是普惠的，這是兩回事，收費(fèi)低也可以通過(guò)降低質(zhì)量、克扣孩子伙食來(lái)營(yíng)利。因此，政府對(duì)各種類(lèi)型園的基本概念要有清晰的界定。

　　會(huì)議最后，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院副理事長(zhǎng)龐麗娟教授，結(jié)合《若干意見(jiàn)》精神對(duì)與會(huì)者所討論的學(xué)前教育管理體制、財(cái)政體制和辦園體制進(jìn)行小結(jié)性發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了建立健全政策保障機(jī)制和學(xué)前教育立法的重要性。