2017年，教育部發(fā)布《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》(以下簡稱《辦法》)，標志著我國義務教育均衡發(fā)展從教育資源的基本均衡走向教育資源和教育質量并重的優(yōu)質均衡。

　　與《縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定的督導評估內容和標準相比，一個顯著變化就是由只關注地方政府對義務教育均衡發(fā)展的重視程度和財政投入水平的評價，轉向更加關注地方政府在推進義務教育實現優(yōu)質均衡中所具備的教育治理能力。

　　由基本均衡邁向優(yōu)質均衡，要求各級政府切實轉變職能，保障教育優(yōu)先發(fā)展,明確積極履職“應為”和精準施策“可為”，努力辦好人民滿意的義務教育。

　　明確各級政府職責，為優(yōu)質均衡提供保障

　　把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，需要全面落實省級人民政府統(tǒng)籌的責任和縣級人民政府的主體責任。國務院辦公廳印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，明確省級人民政府在教育事業(yè)改革發(fā)展中應當履行的基本職責包括：領導、管理、保障和推進，并對每項職責的具體內容做出明確規(guī)定。

　　“促進義務教育均衡發(fā)展、保障困難群體受教育權利、及時解決教育熱點難點問題”是省級人民政府履行教育職責的重要內容。

　　省級政府要認真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，加強頂層設計，整體統(tǒng)籌謀劃省域范圍推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的路線圖、時間表、任務書，制定本省統(tǒng)一的目標任務、標準要求、經費保障和實施步驟。

　　要健全義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的各項規(guī)章制度，從宏觀層面為優(yōu)質均衡提供必要的政策保障。同時，鼓勵各市、縣根據自身特點，創(chuàng)新優(yōu)質均衡差異化發(fā)展模式和行動路徑。

　　縣級政府在促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中負有“第一責任人”的主體責任。我國以縣為主的義務教育管理體制，要求縣級政府宏觀調控和管理縣域內義務教育學校。

　　縣級政府推進義務教育由“基本均衡”向“優(yōu)質均衡”邁進，應當主動做到兩個方面：

　　一是要持續(xù)鞏固“基本均衡”成果，在通過國家縣域基本均衡認定后，確保本縣域義務教育均衡發(fā)展年度監(jiān)測能持續(xù)保持較高水平，基本均衡各項指標監(jiān)測值不能退步。

　　二是要向著更高水平推進優(yōu)質均衡，在鞏固義務教育“均衡水平”的同時，應更注重教育質量“發(fā)展水平”的提升，整體提高義務教育學校的標準化建設水平，實現更高質量更高水平的優(yōu)質均衡。

　　社會認可度成為優(yōu)質均衡評估的重要內容

　　基本均衡發(fā)展督導評估中，公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度只作為評估認定的重要參考，著重考察政府在推進均衡發(fā)展方面的政策落實情況和努力程度，目的是增加公眾對教育治理的知情權和參與權，促進公眾積極參與教育治理和對政府的監(jiān)督。

　　在優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估中，社會認可度成為評估內容中的一個重要方面。由公眾滿意轉變?yōu)樯鐣�認可，從評估理念、評估重心、評估目標上，均發(fā)生了實質變化。

　　從廣度上看，基本均衡階段主要關注的是政府提供教育服務的對象群體，即廣大群眾對政府的服務和努力是否滿意，重在引導政府要轉變治理理念和治理方式，重新調整政府與社會的關系，關注群眾利益、關心群眾需求、關切關系群眾利益的熱點難點問題。

　　而優(yōu)質均衡階段，在政府面向的服務群體和接受評價的范圍上，由群眾擴展到整個社會，更加重視各領域對政府教育治理水平和治理能力的評價。

　　從深度上看，基本均衡將群眾是否滿意作為一個參照，突出的是群眾單向對政府治理行為的滿意與否。而優(yōu)質均衡則更加重視政府及有關職能部門的治理成效，評價標準也由群眾是否“滿意”提升至社會對政府的作為、治理實效是否“認可”。

　　政府不僅要令群眾滿意，在此基礎上，更應主動征得更廣域社會范圍對政府轉變教育治理理念、治理方式以及所取得治理成效的認同和認可。

　　在此過程中，政府要更加積極主動地與社會進行溝通互動，調動社會力量共同參與協同治理，更好地發(fā)揮政府和社會合力，由“共治”達到“善治”。

　　由基本均衡到優(yōu)質均衡，需要政府因地制宜

　　作為推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的責任主體，各級政府及教育行政部門要切實轉變等靠要的思想，深刻理解把握國家和本省推進義務教育現代化發(fā)展的政策要求，先行先試、積極作為，因地制宜探索符合本地義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實際的具體舉措。

　　建立資源優(yōu)化配置機制�！掇k法》關于資源配置提出7項評估指標，重點評估學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平和校際均衡情況。很多學校的校舍面積不足，生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等達不到評估標準。

　　這就需要省級政府科學指導、督促各地超前謀劃，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、常住人口規(guī)模、全面放開二孩后學齡人口預測以及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴格實施。

　　縣級政府要依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套規(guī)劃學校要求，嚴格執(zhí)行中小學相關設計規(guī)范和建設標準，科學測算學位需求，動態(tài)分析并科學測算區(qū)域內學校教育設施用地的供需狀況，足額預留城鎮(zhèn)新建中小學建設用地等。

　　深化教師管理配套改革。《辦法》關于政府保障程度提出15項評估指標，重點評估縣級人民政府依法履職、推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。其中，有6項指標與深化新時代教師隊伍建設改革有關�，F實中，很多學校教師配置不均衡，教師編制缺乏動態(tài)管理機制、教師年齡結構學科結構不合理等問題比較突出。

　　各地政府應創(chuàng)新管理機制，配備中小學教師。在現有編制總量內，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化中小學教師編制結構、年齡結構和學科結構，采取多種形式增加緊缺教師數量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

　　完善督導評估監(jiān)測機制。建立完善的教育督導評估機制是推進義務教育由“基本均衡”走向“優(yōu)質均衡”的重要抓手。

　　省級政府要加強對市縣兩級政府履行教育職責、完成教育目標任務情況進行督導評估，推動市縣兩級政府切實履行教育工作相關職責，提高教育質量，促進教育公平和教育事業(yè)協調發(fā)展。縣級人民政府要加強對本縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展狀況的客觀自評，通過自評實現“以評促建”。

　　各級政府要以提升教育質量為核心，不斷完善學校辦學條件標準，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與的教育質量監(jiān)測評估體系，依法加強對學校規(guī)范辦學的督導。

　　此外，各級政府要不斷健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性。同時，要切實強化督導結果的運用，充分發(fā)揮督導評估的導向、激勵、診斷、調控與改進功能。

　　(作者單位：天津市教育科學研究院教育決策與發(fā)展研究所)