學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分。十三屆全國人大常委會第十二次會議24日分組審議了國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告。與會人員認(rèn)為，近年來我國學(xué)前教育規(guī)�？焖贁U大，普及水平穩(wěn)步提升，但“入園難”“入園貴”問題仍然是當(dāng)前社會高度關(guān)注的民生問題，應(yīng)進(jìn)一步推動學(xué)前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展。(相關(guān)報道見A3版)

　　教育部部長陳寶生日前透露，教育部已成立學(xué)前教育立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭開展學(xué)前教育法起草工作，多次召開專題立法座談會，組織開展立法調(diào)研和專題研究，目前已經(jīng)初步形成了草案文本。

　　制訂學(xué)前教育法，實現(xiàn)學(xué)前教育的普惠發(fā)展，有十分重要的意義，因此需要著重解決以下問題。

　　首先是學(xué)前教育的定位。我國已經(jīng)明確將學(xué)前教育定位為普惠性教育，2018年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也已經(jīng)確定普惠目標(biāo)，2020年實現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率85%，其中普惠園率80%，公辦園比例不低于50%。2010年，我國學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例只有1.3%，經(jīng)過兩個學(xué)前教育三年行動計劃，2016年學(xué)前教育的經(jīng)費投入占總經(jīng)費的比重約為7.21%，但要進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及率和質(zhì)量，必須進(jìn)一步加大投入，要求學(xué)前教育經(jīng)費不得低于教育經(jīng)費的9%，財政性學(xué)前教育經(jīng)費不得低于財政性教育經(jīng)費的5%。

　　根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國有56%的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學(xué)前教育就有兩個現(xiàn)實選擇，一是加強公辦園建設(shè);二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。前述《意見》要求，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，這是提高學(xué)前教育普惠率的重要舉措，但是，如果不加大投入，民辦園辦成普惠園后，必然會影響普惠園質(zhì)量。

　　其次是明確學(xué)前教育教師的待遇和地位。教育部部長在去年全國兩會人大記者會上說，“目前我們有4600萬在園幼兒，缺教師71萬，缺保育員是76萬。衛(wèi)計委預(yù)測2020年有431萬幼兒到達(dá)入園年齡，我們就缺29萬老師，缺14萬保育員。兩部分加起來，我們?nèi)?00萬教師，缺90萬保育員，一共190萬�！�

　　解決這一問題，加強學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)是一方面，更重要的是提高學(xué)前教育教師的待遇和地位。我國公辦幼兒園教師的待遇，是低于公辦義務(wù)教育學(xué)校教師的，就是北京、上海、廣州等地，民辦幼兒園教師每月也就3000多元。這樣的待遇是難以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的。所以，學(xué)前教育立法應(yīng)該明確學(xué)前教育教師享有和義務(wù)教育教師一樣的待遇和地位。

　　再次是對0歲至3歲幼托教育明確政府部門的托底責(zé)任。目前，我國定義的學(xué)前教育，是指3歲至6歲的幼兒園教育，對于0歲至3歲的幼托教育，主要由市場供給。由于沒有政府投入或投入很少，幼托市場是比較混亂的。普遍認(rèn)為，只有明確政府對0歲至3歲幼托教育的托底責(zé)任，同時開放市場增加供給，才能讓家長選擇安全、放心的幼托機構(gòu)。

　　當(dāng)然，學(xué)前教育立法，還要解決幼兒園的依法規(guī)范辦園與具體的內(nèi)容問題，尤其是幼兒園去小學(xué)化，但這只針對幼兒園是難以起到治理效果的，還需要制訂禁止超前教育法，把所有幼兒園、早教機構(gòu)，以及中小學(xué)校、中小學(xué)校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)都納入統(tǒng)一治理。這樣，就形成完整、系統(tǒng)的教育法律體系，補上教育依法治理的漏洞。