近年來，青島市教育局堅持以教育治理體系和治理能力現代化為目標導向，堅持全面、全程、全方位的“三全”原則，創(chuàng)造性實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大決策、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升了依法行政、依法治教工作水平。

　　一、嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，全面接受公開監(jiān)督

　　出臺了《青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程》《青島市教育局行政執(zhí)法公示制度》等管理規(guī)定，按照合法、及時、準確、便民的原則，對行政許可、行政處罰、行政確認、行政檢查等執(zhí)法行為全面實行公開。

　　加強事前公開。實施三項清單管理：依法編制各類行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程和辦事指南，按照要求進行事前公示;結合“放管服”改革，依法編制權責清單，明確并公開行政執(zhí)法主體、法律依據、職責、權限等內容;結合“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實際情況，確定11項隨機抽查事項，對抽查事項的主體、依據、內容、方式、頻次等事前公開。今年圍繞學校辦學行為監(jiān)管，全年共出動執(zhí)法檢查人員900余人次。

　　規(guī)范事中公示。統(tǒng)一制作執(zhí)法文書，明確告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務、救濟渠道等內容。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，實現了教育機關依法行政、憑證執(zhí)法，現已有90人具有行政執(zhí)法資格。

　　推動事后公開。按照《行政許可法》《政府信息公開條例》及有關規(guī)定，在規(guī)定期限內主動公開各類執(zhí)法事項結果，并及時將雙隨機抽查情況及查處結果向社會公示，接受社會監(jiān)督。比如今年的民辦學校辦學檢(抽)查后，我們將1100余所民辦學校的查處結果，按照“合格”“限期整頓”“不合格”等類別向社會公布，為市民辨別選擇規(guī)范的民辦學校提供了保障。

　　二、嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，全程實現留痕和可回溯管理

　　制定制度規(guī)范。按照合法、全面、客觀、及時、準確、可追溯的原則，完善修訂《青島市教育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《青島市教育局行政執(zhí)法平臺管理辦法》等，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項，建立健全執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

　　完善記錄手段。做好文字記錄，推動執(zhí)法記錄規(guī)范化。依據行政執(zhí)法全過程記錄制度要求，把規(guī)范使用行政執(zhí)法文書作為確保全過程記錄制度實施主要載體，做好文書記錄、管理和歸檔工作，并嚴格按要求制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，確保執(zhí)法全程留痕。加強音像記錄，推動執(zhí)法記錄及時化。組織制定教育行政執(zhí)法現場調查工作細則，配備了執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆、執(zhí)法手機等執(zhí)法記錄設備，對現場檢查、隨機抽查、調查取證、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，進行全程音像記錄。探索信息平臺實時記錄，推動執(zhí)法記錄信息化。組織制定行政執(zhí)法平臺管理辦法，加強執(zhí)法平臺規(guī)范化建設，并作為首批試點單位，在市司法局的部署下順利完成平臺升級和架構任務，更好地實現教育網上行政處罰、網上執(zhí)法監(jiān)督等功能;同時，結合“信用青島”社會信用體系建設，實現教育行政執(zhí)法平臺與全市公共信用信息平臺無縫對接、數據實時更新和共享。

　　強化記錄實效。完善執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、整理、使用等工作制度，加強對執(zhí)法的數據統(tǒng)計分析，達到“一查多果”的效果。例如在清理培訓機構活動中，發(fā)現部分機構存在“國學”“女德”等全日制授課行為，涉嫌妨礙義務教育實施，市教育局立即對全市適齡兒童未入學情況進行摸底，逐一核查，有力地發(fā)揮了全過程記錄信息在行政決策、工作監(jiān)督中的作用。

　　三、嚴格落實重大執(zhí)法決定、重大決策法制審核、集體決策制度，全方位加強教育執(zhí)法監(jiān)督

　　優(yōu)化職能職責，創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作機制。建立綜合執(zhí)法機制，在機構、編制緊缺的情況下，設立了政策法規(guī)處和行政執(zhí)法處，作為專門的法治工作機構，由政策法規(guī)處牽頭組織教育立法、普法、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法政策制定，行政執(zhí)法處承擔教育行政執(zhí)法等工作，構建起了政策法規(guī)部門牽頭組織實施、行政執(zhí)法部門專項推進、機關各處室通力協(xié)作的行政執(zhí)法工作格局。建立法治機構負總責、法律顧問參與的法治審核機制，聘請3名專業(yè)法律顧問，對合同、規(guī)范性文件、行政處罰、訴訟復議及信訪申訴案件等事項，實施分類初審，并由法規(guī)處審查確認，對重大行政決策、重要行政許可、重要文件文書(含規(guī)范性文件)、各類案件進行全方位法制審核，審查內容覆蓋決策動議(或立案)、實施、結果確認各環(huán)節(jié)。建立法治工作評估考核制度，將依法制訂實施重大決策(文件)、合同簽訂、許可和案件辦理等行為納入對機關處室和學校的考核，增強機關、學校干部依法提交審查、依法辦學從教的積極性。

　　規(guī)范決策程序，建立行政執(zhí)法重大決定集體討論機制。成立教育行政審批事項審議委員會和教育行政處罰案件審理委員會，局主要領導擔任主任，行政執(zhí)法、政策法規(guī)和相關業(yè)務的分管領導擔任副主任，行政執(zhí)法處、政策法規(guī)處及相關業(yè)務處室負責人擔任委員，實施集體討論機制、集體審議機制。2018年以來，共集體討論審議7項執(zhí)法決定。