□ 近年來(lái)，濰坊不斷深化教育綜合改革，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點(diǎn)，政府、學(xué)校、社會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同配合，基本構(gòu)建起“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、各方共同推進(jìn)”的現(xiàn)代教育治理體系

　　□ 通過(guò)“真刀真槍”的改革，濰坊的教育工作在山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)中，7年排名第一

　　自2016年以來(lái)，濰坊教育部門(mén)會(huì)同組織、編制等部門(mén)，列出學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單34項(xiàng)，所有縣區(qū)都建立清單制度

　　濰坊1137所學(xué)校全面建立以“四會(huì)一核心一章程”為主要形式的學(xué)校內(nèi)部治理體系，一校一章程、依章程、依法自主辦學(xué)局面基本形成

　　濰坊在全國(guó)率先建立市縣校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育惠民機(jī)制，為民辦事25萬(wàn)多件，群眾訴求按時(shí)辦結(jié)率99%以上，群眾教育滿(mǎn)意度達(dá)95%

山東濰坊高密市恒濤雙語(yǔ)學(xué)校學(xué)生在表演自編的籃球操。孫哲 攝(資料圖片)

　　“同學(xué)，2019年你能榮獲哪些獎(jiǎng)項(xiàng)?”近日，記者在山東省濰坊市新華中學(xué)的校園公告欄上看到，“學(xué)生活動(dòng)準(zhǔn)入清單”非常醒目。從2月到年底，山東省“新時(shí)代好少年”主題教育讀書(shū)活動(dòng)、濰坊市“國(guó)學(xué)小名士”經(jīng)典誦讀活動(dòng)、奎文區(qū)中小學(xué)創(chuàng)客大賽等19個(gè)大項(xiàng)、45個(gè)小項(xiàng)的學(xué)生活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容，以及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的認(rèn)定辦法、學(xué)生評(píng)優(yōu)選先的程序等，一目了然。濰坊新華教育集團(tuán)總校長(zhǎng)、黨總支書(shū)記付霆告訴記者，這份“學(xué)生活動(dòng)準(zhǔn)入清單”，是在濰坊市建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，實(shí)施“目標(biāo)、清單、項(xiàng)目、底線(xiàn)、協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值”等7項(xiàng)現(xiàn)代管理制度的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)重點(diǎn)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際實(shí)行的清單管理中的一項(xiàng)，既避免了學(xué)生活動(dòng)的隨意性，也確保學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的有序性。

　　近年來(lái)，濰坊市不斷深化教育綜合改革，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點(diǎn)，政府、學(xué)校、社會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同配合，加快實(shí)現(xiàn)教育由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，基本構(gòu)建起了“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、各方共同推進(jìn)”的現(xiàn)代教育治理體系。

　　釋放活力

　　把更利于學(xué)校發(fā)展的機(jī)制建起來(lái)

　　為什么要實(shí)行“清單”管理?

　　“上面千條線(xiàn)，下面一根針�！毙氯A中學(xué)所在的濰坊市奎文區(qū)教體局黨組副書(shū)記張榮說(shuō)，“上級(jí)涉及學(xué)校管理的相關(guān)部門(mén)很多，單就教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，就有多個(gè)科室涉及學(xué)校的檢查、評(píng)比、驗(yàn)收、會(huì)議等各項(xiàng)管理職責(zé)，大家都想做事，但是工作交叉、重復(fù)的問(wèn)題讓學(xué)校疲于應(yīng)付，不少時(shí)候效果也并不理想�！�

　　“實(shí)施‘學(xué)生活動(dòng)準(zhǔn)入清單’管理后，每學(xué)期都有哪些學(xué)生活動(dòng)，學(xué)生經(jīng)過(guò)努力能有哪些收獲、獲得哪些獎(jiǎng)項(xiàng)，都清清楚楚、明明白白，有利于維護(hù)良好的教學(xué)秩序，提升教育質(zhì)量�！备饿�說(shuō)。

　　從去年開(kāi)始，奎文區(qū)實(shí)施了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)清單、學(xué)生活動(dòng)準(zhǔn)入清單、學(xué)生綜合素質(zhì)底線(xiàn)清單、教職工師德考核負(fù)面清單、安全責(zé)任清單、安全風(fēng)險(xiǎn)清單、滿(mǎn)意度模型問(wèn)題清單制度，黨政相關(guān)管理部門(mén)、教體局職能部門(mén)的工作因?qū)嶋H需要提前統(tǒng)籌敲定，進(jìn)而依“單”而行，嚴(yán)控工作的隨意性，保證學(xué)校的主體性。

　　減少教育決策的隨意性和臨時(shí)性對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的干擾，阻斷其他政府部門(mén)和社會(huì)對(duì)教育工作的干擾，切實(shí)減輕學(xué)校和教師工作負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，既是新時(shí)代教育發(fā)展的需要，也是廣大基層學(xué)校和教師的期盼。

　　為厘清部門(mén)與學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，部門(mén)到位不越位，學(xué)校履責(zé)不推責(zé)，讓權(quán)力各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各盡所能，自2016年以來(lái)，濰坊市教育部門(mén)會(huì)同組織、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)，先后從干部選聘、教師管理、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、學(xué)生管理評(píng)價(jià)等方面，列出學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單34項(xiàng)。清單一經(jīng)確定，均由學(xué)校依法自主實(shí)施，不得隨便干涉。目前，濰坊所有縣區(qū)都建立了清單制度，清單管理成為學(xué)校辦學(xué)的基本依據(jù)。

　　“管得越少，辦得越好�！睘H坊市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐友禮說(shuō)，“建立現(xiàn)代教育治理體系，就要堅(jiān)持‘法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為’的原則，把學(xué)校從重重束縛中解放出來(lái)，把有利于學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制建立起來(lái)。”

　　通過(guò)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、底線(xiàn)監(jiān)管，濰坊近年來(lái)大幅精簡(jiǎn)面向?qū)W校的檢查、評(píng)比、會(huì)議、驗(yàn)收等事項(xiàng)，針對(duì)學(xué)校的檢查驗(yàn)收、評(píng)比達(dá)標(biāo)，由原來(lái)的66項(xiàng)精簡(jiǎn)到目前的7項(xiàng)，文件、會(huì)議也隨之下降了47.8%。

　　“學(xué)校整個(gè)學(xué)期幾乎沒(méi)有受到來(lái)自上級(jí)部門(mén)隨機(jī)檢查或者評(píng)比的干擾。相反，學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要，邀請(qǐng)教科院、督導(dǎo)室專(zhuān)家進(jìn)校指導(dǎo)、把脈，他們給學(xué)校送來(lái)的都是干貨和錦囊，很有針對(duì)性，很受師生歡迎�！睘H坊中新雙語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)張茜說(shuō)，在奎文區(qū)教體局“涉校準(zhǔn)入事項(xiàng)”做法的啟發(fā)下，學(xué)校將一學(xué)年所有的學(xué)生活動(dòng)匯總梳理成13個(gè)大項(xiàng)40多個(gè)分項(xiàng)，將無(wú)效的活動(dòng)剔除，同類(lèi)的活動(dòng)合并，形成學(xué)生活動(dòng)指導(dǎo)綱要。學(xué)�；顒�(dòng)人人知曉，提前謀劃，避免無(wú)計(jì)劃、臨時(shí)性活動(dòng)給教師、學(xué)生帶來(lái)的干擾，有效減輕教師、學(xué)生負(fù)擔(dān)，提升了育人質(zhì)量。

　　放權(quán)不等于放手不管。放權(quán)后如何約束校長(zhǎng)“失偏”行為，確保學(xué)校合規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)呢?濰坊市主要靠底線(xiàn)清單、負(fù)面清單和風(fēng)險(xiǎn)清單制度管理來(lái)保障�！靶聲r(shí)代必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，用清單厘清責(zé)任邊界，只有局長(zhǎng)放得下，校長(zhǎng)才能放得開(kāi)。”徐友禮說(shuō)。

　　濰城區(qū)采取“項(xiàng)目+清單”“底線(xiàn)+紅線(xiàn)”管理，轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)方式，堅(jiān)持訂單式、靶向式督導(dǎo)，積極構(gòu)建學(xué)校自主制定評(píng)價(jià)方案、委托第三方評(píng)估、注重過(guò)程性評(píng)價(jià)的督導(dǎo)體系�！�2019年初，我們確立了年度20項(xiàng)重點(diǎn)工作，各督學(xué)責(zé)任區(qū)每月督查項(xiàng)目清單落實(shí)情況，其他檢查、評(píng)比項(xiàng)目全部取消，同時(shí)探索實(shí)施‘星級(jí)評(píng)價(jià)’，將每次督查情況全部量化納入對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，取消年終到校集中驗(yàn)證，最終確定五星級(jí)、三星級(jí)、準(zhǔn)星級(jí)學(xué)校，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)減輕了基層學(xué)校、幼兒園的負(fù)擔(dān)，提高了辦學(xué)效益。”濰城區(qū)教體局局長(zhǎng)韓吉東說(shuō)。

　　激發(fā)動(dòng)力

　　優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

　　檢查評(píng)估少了，辦學(xué)自主權(quán)明確了，如何避免學(xué)�！耙还芫退�，一放就亂”呢?徐友禮認(rèn)為，關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;建立現(xiàn)代學(xué)校制度，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制。

　　濰坊市自2004年開(kāi)始探索實(shí)施的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，既為建立現(xiàn)代教育治理體系奠定了基礎(chǔ)，也是有效落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要保障。近年來(lái)，濰坊在此基礎(chǔ)上，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在中小學(xué)全面推行書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”。緊緊圍繞黨的政治核心作用如何發(fā)揮、黨組織戰(zhàn)斗堡壘如何建設(shè)、黨員先鋒模范作用如何體現(xiàn)，把黨的建設(shè)融入立德樹(shù)人全過(guò)程、融入教育改革全過(guò)程、融入現(xiàn)代治理全過(guò)程、融入辦好人民滿(mǎn)意教育全過(guò)程，依靠強(qiáng)有力的黨建搞改革、抓創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)校發(fā)展新動(dòng)能。

　　職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效工資發(fā)放等涉及教師切身利益的問(wèn)題，既是廣大教職工最為關(guān)心的問(wèn)題，也考驗(yàn)著每一位學(xué)校管理者的智慧和能力。然而，當(dāng)很多人問(wèn)今年的績(jī)效工資如何分配時(shí)，濰坊市廣文中學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)王建新卻說(shuō)：“這可不能校長(zhǎng)自己說(shuō)了算。”

　　校長(zhǎng)說(shuō)了不算，學(xué)校的事誰(shuí)說(shuō)了算呢?“由學(xué)校的辦學(xué)章程、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)校理事會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)說(shuō)了算。學(xué)校黨組織要發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，重大問(wèn)題前置研究。通過(guò)‘一核心、一章程、四會(huì)’，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)�！睘H坊市教育局總督學(xué)井光進(jìn)說(shuō)。

　　面臨績(jī)效分配改革這樣廣大教職工關(guān)心的事情，為什么要改、怎么改，一開(kāi)始很多教師并不理解，很容易引發(fā)和激化矛盾�！斑@樣的重要事項(xiàng)，學(xué)校黨組織必須研究前置。”王建新說(shuō)，“我們首先通過(guò)黨課給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員講清楚，再由領(lǐng)導(dǎo)班子成員給各基層黨支部講，然后由黨員教師共同做好解釋溝通，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，最終讓全體教職工理解。在此基礎(chǔ)上，按程序通過(guò)教職工代表大會(huì)等途徑，由全體教師表決通過(guò)后實(shí)施�！�

　　“像廣文中學(xué)一樣，通過(guò)黨組織把關(guān)和全體教師參與，確保師德表現(xiàn)、課時(shí)量、育人成效等成了考核激勵(lì)的關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)了優(yōu)教優(yōu)先，營(yíng)造了高水平的公平。新時(shí)代改革是為了公平，公平才能激發(fā)持久動(dòng)力。”徐友禮說(shuō)。

　　事實(shí)上，自2016年以來(lái)，在34項(xiàng)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單中，教師最關(guān)注的職稱(chēng)評(píng)聘等，具體做法也是指標(biāo)到校，都由學(xué)校按照“一校一方案”的原則，黨組織把關(guān)定向、利益相關(guān)者民主監(jiān)督，全體教師表決85%“同意”后實(shí)施。

　　目前，濰坊全市1137所學(xué)校已全面建立以“四會(huì)一核心一章程”為主要形式的學(xué)校內(nèi)部治理體系，一校一章程、依章程、依法自主辦學(xué)局面基本形成，學(xué)校辦學(xué)形態(tài)發(fā)生明顯變化。

　　“市教育局給了學(xué)校很大的辦學(xué)自主權(quán)，讓我們能夠放手改革，特別是通過(guò)強(qiáng)有力的黨組織建設(shè)，我們建立了學(xué)校重大事項(xiàng)黨組織前置研究制度，在發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，著力進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們重新設(shè)置了學(xué)校管理架構(gòu)，學(xué)校部門(mén)精簡(jiǎn)為課程教學(xué)部、資源服務(wù)部和標(biāo)準(zhǔn)考核部，教學(xué)部統(tǒng)領(lǐng)育人工作，其他部門(mén)職能定位為服務(wù)與評(píng)價(jià)，很多工作在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行整合，不僅徹底解決了‘婆婆多，工作布置不條理’問(wèn)題，而且實(shí)實(shí)在在給學(xué)校和教師減了負(fù)�！笨�文區(qū)北苑實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)劉濤說(shuō)。

　　北苑實(shí)驗(yàn)學(xué)校還梳理了從領(lǐng)導(dǎo)到干部到教師的工作清單和黨建工作清單，學(xué)校管理干部實(shí)施“高職低聘”“降級(jí)使用”，兼職擔(dān)任中層部門(mén)的部長(zhǎng)職務(wù)，具體從事部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭研究所分管的工作，成為所分管工作方面的“行家里手”。

　　持續(xù)加力

　　加強(qiáng)宏觀(guān)引領(lǐng)和助推服務(wù)

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)以后，學(xué)校自己能干好的事，我們教育部門(mén)就不再去添亂�！睘H坊高新區(qū)教育局局長(zhǎng)杜全平說(shuō)。

　　濰坊高新區(qū)近年來(lái)打包向?qū)W校下放了中層干部任免、經(jīng)費(fèi)管理使用、機(jī)構(gòu)自主設(shè)置、教師自主聘任、教師職稱(chēng)評(píng)聘、課程開(kāi)發(fā)和課堂改革等學(xué)校辦學(xué)7項(xiàng)權(quán)力。但是，放權(quán)并不等于退出。高新區(qū)教育局也努力從管家和包辦者的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)型，一心一意履行好學(xué)校發(fā)展護(hù)航者和引領(lǐng)者的職責(zé)使命。當(dāng)?shù)厝缃裰饕�通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，確立了國(guó)際化、特色化的區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)校長(zhǎng)聚焦發(fā)展重點(diǎn)，提升辦學(xué)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理從微觀(guān)管理、直接管理，向宏觀(guān)管理、間接管理轉(zhuǎn)變。

　　“在具體工作中，我們通過(guò)靶向式精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞學(xué)校發(fā)展的痛點(diǎn)，依托全國(guó)知名高校建立了4個(gè)培訓(xùn)基地，引入專(zhuān)業(yè)力量，從文化修養(yǎng)、教育理論、實(shí)操方法等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)�！倍湃�平說(shuō)。

　　在2018年濰坊高新區(qū)推動(dòng)實(shí)施的創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)學(xué)校特色發(fā)展中，每所學(xué)�？梢愿鶕�(jù)實(shí)際需求，從校園環(huán)境文化、德育品牌、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新教育、信息技術(shù)應(yīng)用等5個(gè)項(xiàng)目中，自主選擇發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，自主確定發(fā)展指標(biāo)達(dá)標(biāo)線(xiàn)。教育局需要做的，則是根據(jù)學(xué)校需求，引入外部高端專(zhuān)業(yè)資源，進(jìn)行宏觀(guān)引領(lǐng)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

　　“我們學(xué)校的3個(gè)校區(qū)都根據(jù)各自的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，分別選擇了傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新教育和信息技術(shù)應(yīng)用3個(gè)項(xiàng)目，來(lái)推動(dòng)自身補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化特長(zhǎng)，取得了良好效果�！睘H坊高新雙語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)袁月娥說(shuō)，“高起點(diǎn)的新建校樹(shù)立了創(chuàng)新發(fā)展的育人品牌;相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村小學(xué)形成了備受認(rèn)可的辦學(xué)特色，各校區(qū)因自主發(fā)展的內(nèi)生力而彰顯出勃勃生機(jī)，教師們也收獲了專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)路上滿(mǎn)滿(mǎn)的效能感與幸福感。”

　　在學(xué)校的自主發(fā)展考核中，濰坊創(chuàng)新實(shí)行了“底線(xiàn)+創(chuàng)新+滿(mǎn)意度”的辦法。其中底線(xiàn)指標(biāo)包括辦學(xué)行為、廉潔從教等8個(gè)模塊32項(xiàng)指標(biāo)，由主管部門(mén)結(jié)合日常工作考核。創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)為考核重點(diǎn)，由學(xué)校自主申報(bào)，涵蓋學(xué)生健康成長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)校文化建設(shè)、課程資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等5個(gè)模塊的標(biāo)志性成果，以及1—2項(xiàng)學(xué)校改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)項(xiàng)目，由第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)。滿(mǎn)意度指標(biāo)也由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為評(píng)價(jià)系數(shù)�！斑@樣的考核引領(lǐng)，既保障了基本辦學(xué)規(guī)范，也促進(jìn)了學(xué)校改革創(chuàng)新發(fā)展�！睘H坊北海學(xué)校校長(zhǎng)湯善香說(shuō)。

　　為更好加強(qiáng)宏觀(guān)引領(lǐng)，激發(fā)活力助推學(xué)校發(fā)展，奎文區(qū)印發(fā)了《“兩清單三統(tǒng)籌一平臺(tái)”減負(fù)機(jī)制》，通過(guò)制定“《落實(shí)〈義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)〉工作清單》、年度《涉校事項(xiàng)清單》”兩張清單、建立“辦文、辦會(huì)、辦事”三項(xiàng)統(tǒng)籌，建設(shè)全區(qū)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺(tái)，使各項(xiàng)工作更加條理清晰，不僅有助于精簡(jiǎn)會(huì)議文件，實(shí)實(shí)在在提升工作效率，更有利于上下貫通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決“上面千條線(xiàn)、下面一根針”問(wèn)題，為學(xué)校統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事宜、減輕教師負(fù)擔(dān)，尤其是激發(fā)辦學(xué)新活力提供了新路徑，營(yíng)造了讓學(xué)校安靜辦學(xué)、教師安心教學(xué)的良好教育生態(tài)。

　　2018年，濰坊市還通過(guò)實(shí)施校長(zhǎng)治校育人能力提升工程，構(gòu)建從嚴(yán)治黨等7項(xiàng)關(guān)鍵能力和63項(xiàng)具體要求的提升模型，推動(dòng)全市1137名校長(zhǎng)結(jié)合實(shí)際制定任期目標(biāo)規(guī)劃和個(gè)人提升計(jì)劃，為2300名校長(zhǎng)后備人才搭建展示交流平臺(tái)，助推辦學(xué)效益和個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展“雙提升”，專(zhuān)家辦學(xué)氛圍更加濃厚。僅2018年，全市就評(píng)選出校長(zhǎng)治校育人典型案例364個(gè)、金點(diǎn)子82個(gè)。

　　此外，簡(jiǎn)政放權(quán)后，還要不要教育督導(dǎo)評(píng)估?“教育督導(dǎo)是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保障，但關(guān)鍵要看督什么、如何督、結(jié)果怎么用�！毙煊讯Y說(shuō)。濰坊的教育綜合督導(dǎo)堅(jiān)持督發(fā)展、督改革、督安全穩(wěn)定，督導(dǎo)方式也采取互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)“曬”、利益相關(guān)者深入“訪(fǎng)”、實(shí)地入�！膀�(yàn)”等方式進(jìn)行，不再以材料論英雄。同時(shí)，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果也于每年兩會(huì)期間在當(dāng)?shù)孛襟w公布，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)教育的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)全社會(huì)理性關(guān)注和支持教育改革發(fā)展。

　　開(kāi)門(mén)借力

　　引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與

　　教師負(fù)擔(dān)如何“減”，濰坊近日舉辦的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)就收獲了不少好建議。

　　受濰坊市教育局委托，第三方機(jī)構(gòu)山東省泰山教育創(chuàng)新研究院承辦了“關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境”聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，濰坊市教育局人事人才科對(duì)即將出臺(tái)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿作了解釋說(shuō)明，教育行政部門(mén)、校長(zhǎng)、后備干部、教師等代表參加了聽(tīng)證會(huì)，并就如何真正做到重實(shí)績(jī)輕留痕、減輕教師精神壓力及其他各方面負(fù)擔(dān)等問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

　　“凡是出臺(tái)與學(xué)生、教師、家長(zhǎng)切身利益相關(guān)的政策，都要經(jīng)過(guò)第三方聽(tīng)證，充分討論、聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議后才能施行�！毙煊讯Y說(shuō)。構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，自然離不開(kāi)“管辦評(píng)”的分離和社會(huì)參與。近年來(lái)，濰坊加快部門(mén)職能轉(zhuǎn)型，主動(dòng)將自身做不了、做不好的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免了教育部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“教練員”的問(wèn)題。

　　“泰山教育創(chuàng)新研究院既是濰坊教育‘管辦評(píng)’分離的見(jiàn)證者和參與者，也是濰坊教育改革發(fā)展的產(chǎn)物�！鄙綎|省泰山教育創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)王清林說(shuō)。自2012年濰坊開(kāi)始實(shí)施第三方教育聽(tīng)證制度以來(lái)，研究院就一直深入?yún)⑴c其中。相關(guān)教育政策的實(shí)施，事前決策由第三方機(jī)構(gòu)組織利益相關(guān)者聽(tīng)證，事中實(shí)施由第三方機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家參與過(guò)程性監(jiān)督把脈，事后由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行效益評(píng)估，最大限度保障教育行政科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效。

　　文山會(huì)海的問(wèn)題如何解決?哪些工作是基層真正需要的?濰坊的做法是進(jìn)行會(huì)議和文件的效能評(píng)估。從2013年開(kāi)始，濰坊就對(duì)以市教育局名義召開(kāi)的會(huì)議和出臺(tái)的文件，全部進(jìn)行第三方效能評(píng)估，倒逼市教育局機(jī)關(guān)下屬單位組織會(huì)議、下發(fā)文件講求實(shí)效、提升效益。

　　“會(huì)議效能調(diào)研評(píng)估報(bào)告以原生態(tài)的方式，把基層的意見(jiàn)呈現(xiàn)在我們眼前，我們真的感到了壓力，再組織開(kāi)會(huì)就必須要考慮會(huì)議的效能了�！睘H坊市教育局辦公室主任周少平說(shuō)。

　　到目前為止，濰坊以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)17家，具體承擔(dān)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)選、中小學(xué)質(zhì)量檢測(cè)、辦學(xué)水平評(píng)估等工作，讓專(zhuān)家評(píng)專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)校長(zhǎng)、學(xué)校按規(guī)律治校辦學(xué)。“隨著教育治理體系的不斷完善，第三方在教育改革過(guò)程中的作用愈加凸顯，其服務(wù)也將更加客觀(guān)、科學(xué)、精細(xì)和專(zhuān)業(yè)，我們下一步將推動(dòng)和支持第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)域教育滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、教育質(zhì)量測(cè)評(píng)等，力求讓先進(jìn)技術(shù)更好服務(wù)于教育改革，服務(wù)于教育治理體系的完善，徹底改變教育管理部門(mén)既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’的問(wèn)題�！毙煊讯Y說(shuō)。

　　此外，濰坊還大力推進(jìn)家校合作、家校共育工作機(jī)制。自2008年起，全市中小學(xué)建立起班級(jí)、年級(jí)、學(xué)校三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)家長(zhǎng)從思想上徹底摒棄簡(jiǎn)單的以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的錯(cuò)誤質(zhì)量觀(guān)、成才觀(guān)。同時(shí)，在全國(guó)率先建立市縣校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育惠民機(jī)制，暢通群眾投訴監(jiān)督渠道，目前已現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾咨詢(xún)16萬(wàn)多件，受理投訴2.6萬(wàn)余件，為民辦事25萬(wàn)多件，發(fā)布群眾需求信息2萬(wàn)余條，群眾訴求按時(shí)辦結(jié)率99%以上，群眾的教育滿(mǎn)意度達(dá)到95%。

　　通過(guò)“真刀真槍”的改革，濰坊教育工作在山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)中，7年排名第一�！案母餂](méi)有完成時(shí)，人民對(duì)美好教育的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。”徐友禮說(shuō)。

　　加快實(shí)現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變

　　本報(bào)評(píng)論員

　　日前召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，勾畫(huà)出未來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍(lán)圖，更為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。近年來(lái)，山東省濰坊市不斷深化教育綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)教育從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變，基本構(gòu)建起“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、各方共同推進(jìn)”的現(xiàn)代教育治理體系，呈現(xiàn)出“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量、高滿(mǎn)意度”的良好教育生態(tài)。濰坊市的改革探索，符合黨的十九屆四中全會(huì)精神，為下一步各地各級(jí)教育部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　濰坊教育為何歷經(jīng)10余年更加生機(jī)勃勃，這個(gè)區(qū)域教育的“生長(zhǎng)力密碼”究竟是什么?濰坊教育人辦好教育的堅(jiān)守和動(dòng)力到底來(lái)自哪里?根本在于他們長(zhǎng)期堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，沿著“管辦評(píng)”分離的路子，用綜合改革這個(gè)妙方，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，點(diǎn)面結(jié)合、配套聯(lián)動(dòng)，久久為功。

　　首先，方向明確：緊緊圍繞發(fā)展素質(zhì)教育的目標(biāo)，不回避矛盾，大膽探索，敢為人先。在改革之初，作為全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，濰坊市就確定了“全面實(shí)施素質(zhì)教育”的改革方向，目標(biāo)很堅(jiān)定、改革不拐彎、問(wèn)題不回避。只要是對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)有好處、學(xué)生發(fā)展有需要，就積極探索、推進(jìn)、持續(xù)深化。濰坊市的課程課堂教學(xué)改革、中考改革、去行政化改革、社會(huì)力量辦學(xué)改革等，以“咬定青山不放松”的釘釘子精神，一任接著一任干，久久為功，才成就了今天的濰坊教育。

　　其次，思路清晰：始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重在教育體制機(jī)制上進(jìn)行突破，敢于涉險(xiǎn)灘、蹚深水區(qū)。濰坊市的教育綜合改革，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點(diǎn)，敢于觸及政府主管部門(mén)和學(xué)校教育機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系問(wèn)題，刀刃向內(nèi)，為學(xué)校松綁，為學(xué)生減負(fù)。這些改革難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，但只要是對(duì)孩子成長(zhǎng)有利，濰坊就敢于動(dòng)真碰硬在體制機(jī)制上進(jìn)行突破，正如他們堅(jiān)定的信念：“改革沒(méi)有完成時(shí)，人民對(duì)美好教育的向往就是我們奮斗的目標(biāo)�！�

　　再其次，特色鮮明：黨委、政府主導(dǎo)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政府、學(xué)校、社會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同配合。教育改革牽一發(fā)動(dòng)全身。過(guò)去條塊分割的管理模式改變?yōu)榍笳鎰?wù)實(shí)的治理過(guò)程，必然要重新調(diào)整政府各部門(mén)之間的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)政校關(guān)系。濰坊的改革實(shí)踐表明，教育改革決不是教育部門(mén)自己的事情。多年來(lái)，濰坊市從市委書(shū)記到市長(zhǎng)換了幾任，但人換心不換，對(duì)教育的重視和關(guān)注一以貫之，都把教育作為民生之首和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的根本支撐，努力爭(zhēng)當(dāng)教育書(shū)記、教育市長(zhǎng)。政府各部門(mén)都以服務(wù)教育改革發(fā)展為己任，不講部門(mén)利益，只求有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，打出了一套支持濰坊教育綜合改革的“組合拳”，最終收獲了今天人民群眾對(duì)濰坊教育的高滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。

　　學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。各地各級(jí)教育部門(mén)要堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的能力，提升教育管理效能，完善教育保障制度，扎實(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，像濰坊一樣加快實(shí)現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。