義務(wù)教育招生入學(xué)是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾高度關(guān)注的民生熱點(diǎn)。近年來(lái)，普通中小學(xué)招生入學(xué)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重要階段性成效，有效緩解了“擇校熱”等熱點(diǎn)民生問(wèn)題。落實(shí)公民同招是今年義務(wù)教育一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)規(guī)范教育秩序、營(yíng)造良好教育生態(tài)至關(guān)重要。公民同招既牽涉義務(wù)教育入學(xué)制度的設(shè)計(jì)，也涉及義務(wù)教育招生機(jī)制的施行。

　　如何扎實(shí)做好公民同招，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育招生秩序，引導(dǎo)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均衡且高質(zhì)量發(fā)展?筆者以為，可以重點(diǎn)從以下幾方面著手。

　　一是確�！懊狻�，夯實(shí)公民同招的起點(diǎn)公平。首先，要落實(shí)好學(xué)區(qū)招生。一直以來(lái)，公辦學(xué)校承擔(dān)了解決學(xué)區(qū)內(nèi)適齡孩子入學(xué)的任務(wù)，民辦學(xué)校對(duì)屬地區(qū)域內(nèi)入學(xué)問(wèn)題的解決起到補(bǔ)充作用。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”，要求對(duì)民辦學(xué)校的招生管理嚴(yán)格遵循屬地管理原則，民辦學(xué)校招生范圍限定于學(xué)校審批機(jī)關(guān)的轄地內(nèi)。這就不可避免導(dǎo)致兩種情況，一種情況是民辦學(xué)校滿足審批地入學(xué)需求后仍有空余名額的，空余名額如何確定招生范圍，需要教育行政部門提前做出預(yù)案，不僅需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)的招生入學(xué)情況，也要兼顧不同區(qū)域之間教育資源的均衡，避免加劇教育資源在不同地區(qū)間分布的不平衡;另一種情況是民辦學(xué)校的報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)，教育行政部門要制定科學(xué)的轉(zhuǎn)移錄取機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督民辦學(xué)校實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取。處理這兩種情況時(shí)，需要教育管理部門整體統(tǒng)籌，調(diào)整和劃分本區(qū)域?qū)W區(qū)時(shí)將民辦學(xué)校的招生量初步考慮進(jìn)來(lái)，精確研判可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并設(shè)計(jì)預(yù)案和細(xì)則，同時(shí)對(duì)人戶一致、人戶分離、統(tǒng)籌排序等問(wèn)題給予詳細(xì)說(shuō)明，確保學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子都有學(xué)�？缮�。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行“免試”入學(xué)。各地要嚴(yán)格要求所有學(xué)校遵守免試入學(xué)規(guī)定，不得通過(guò)筆試、面試(談)、評(píng)測(cè)等選拔方式招生，嚴(yán)禁以各類競(jìng)賽證書(shū)、競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù);要求公辦學(xué)校采取登記入學(xué)或者書(shū)面通知入學(xué)，熱點(diǎn)公辦學(xué)校的空余名額實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取;所有學(xué)校在報(bào)名人數(shù)未超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)時(shí)，一次性全部錄取。這些舉措有效杜絕學(xué)校“掐尖兒”招生，避免學(xué)生未入學(xué)就被分層。

　　二是嚴(yán)控“同”，嚴(yán)守公民同招的過(guò)程公平。各地落實(shí)公民同招，關(guān)鍵舉措是嚴(yán)控“同”，兩步設(shè)“防”。第一步是防時(shí)間差、環(huán)節(jié)錯(cuò)、節(jié)奏亂。一是從時(shí)間上，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)不早于某個(gè)規(guī)定時(shí)間點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行登記報(bào)名信息，同步網(wǎng)上報(bào)名公辦小學(xué)或民辦小學(xué)、同步進(jìn)行公辦小學(xué)第一批驗(yàn)證及民辦小學(xué)面談和反饋等工作;二是從環(huán)節(jié)上，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在轄地教育部門指導(dǎo)下，按照規(guī)定環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行招生錄取，同步注冊(cè)入學(xué)學(xué)生學(xué)籍，保證時(shí)序正確和操作規(guī)范;三是從節(jié)奏上，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校因?yàn)閳?bào)名人數(shù)和錄取人數(shù)的差異，會(huì)出現(xiàn)溢出和補(bǔ)錄的情況，這就要求教育主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)兩類學(xué)校，合理把握調(diào)劑和補(bǔ)錄的節(jié)奏，嚴(yán)格執(zhí)行電腦隨機(jī)派位，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止在這個(gè)階段出現(xiàn)無(wú)序和不規(guī)范的生源競(jìng)爭(zhēng)。第二步是防分班不均衡。均衡分班是公民同招的必然訴求之一，使每個(gè)班級(jí)的生源平均水平保持在大致相同的水平線，兼顧了教育資源均衡和學(xué)生的個(gè)體差異，保障了學(xué)生享受校內(nèi)教育資源的“同”。要做好均衡分班，首先要在分班程序上保證公平公正、公開(kāi)透明，提前使學(xué)生和家長(zhǎng)周知學(xué)校的辦學(xué)情況、招生整體情況、師資隊(duì)伍情況等;其次是規(guī)則上科學(xué)合理，真正將各方面因素考慮進(jìn)來(lái)，努力使每個(gè)班在學(xué)生數(shù)量、學(xué)生學(xué)業(yè)水平、性別比例、教師資源等方面做到相對(duì)平衡。

　　三是既“堵”又“疏”，用高質(zhì)量發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)民辦教育。公民同招是“堵”招，遏制了民辦學(xué)校不合理?yè)屔�源的現(xiàn)象。教育改革應(yīng)“疏”“堵”結(jié)合，政府必須適度給予民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同等的權(quán)利以助力其良性健康發(fā)展，民辦學(xué)校自身也要適應(yīng)新形勢(shì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具體而言，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)民辦學(xué)�？刂埔�(guī)模，追求適度效益、穩(wěn)步健康發(fā)展，逐步走出過(guò)度依賴生源的困境。二是從“贏在起點(diǎn)”向“贏在質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。民辦學(xué)校應(yīng)將生存與發(fā)展的立足點(diǎn)放到學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)上，即精心打造先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)質(zhì)量、精細(xì)化的管理服務(wù)模式、鮮明的特色與深入人心的品牌等。政府應(yīng)將民辦學(xué)校納入地區(qū)義務(wù)教育各類項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)體系，引導(dǎo)和不斷促進(jìn)民辦學(xué)校特色發(fā)展和質(zhì)量提升。三是從“贏在生源”向“贏在教師”轉(zhuǎn)變。教師是決定學(xué)校生命質(zhì)量的核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)校自身要充分發(fā)揮民辦學(xué)校的自主權(quán)，最大化地保障教師在專業(yè)思想、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、職業(yè)追求等方面得到發(fā)展和完善。政府要落實(shí)民辦學(xué)校在師資培訓(xùn)、教研科研、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面與公辦學(xué)校享有同等機(jī)會(huì)和待遇。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的師資提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，也為學(xué)校的發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，形成學(xué)校聲譽(yù)和生源質(zhì)量共同提升的良性發(fā)展。

　　總之，公民同招是手段，不是目的，目的是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡和高質(zhì)量發(fā)展;公民同招是過(guò)程，不是結(jié)果，結(jié)果是保障每個(gè)學(xué)生公平享有優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。改革雖有陣痛，但只要方向正確，機(jī)制科學(xué)，推進(jìn)規(guī)范，必將獲得成功。

　　(作者系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，本文系“江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目”成果)