教育公平是社會公平的基石，承載著促進社會流動、維護社會和諧安定的重要功能。黨和國家一貫高度重視教育公平問題，特別是黨的十八大以來，習近平總書記在各地考察、出席會議時，多次就做好教育公平和教育扶貧工作提出了殷切希望，強調(diào)治貧先治愚、扶貧必扶智、教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

　　高中教育是連接初等教育和高等教育的橋梁，是促進人力資本發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是保障教育公平的工作重點之一。

　　縣級高中教育質(zhì)量亟須關注

　　近些年來，在我國城鎮(zhèn)化進程加速的同時，我國高中教育體系最基本單位——縣級高中的發(fā)展卻不盡如人意�？h級高中在各種力量的擠壓下，生源流失較為嚴重，教育質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。

　　根據(jù)2017年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，縣級及以下人口占全國總?cè)丝诘?9.03%，縣域內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)人口和困難群體的孩子主要都是通過縣級高中接受高中教育，實現(xiàn)代際流動。其中的佼佼者如能進入知名高校就讀，才更有可能“鯉魚跳龍門”，進一步實現(xiàn)脫貧乃至改變命運。

　　因此，發(fā)展縣級高中、提高縣級高中的教育質(zhì)量對促進困難群體子女的代際流動、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。

　　縣級高中對鄉(xiāng)村振興意義重大

　　郡縣治，則天下安。縣級自古以來一直是我國最為重要的行政單元。近年來，黨和國家高度重視縣域發(fā)展，中央和地方陸續(xù)出臺系列政策措施。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，振興縣域經(jīng)濟關鍵在于為縣域培養(yǎng)和吸引人才，縣級高中在其中扮演著重要角色。一方面，現(xiàn)階段我國縣一級發(fā)展高等教育的條件并不成熟，縣級高中便成了縣域智力資源的主要聚集地，為農(nóng)村、縣域地區(qū)人口提高了知識和技術水平，為縣域的經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。另一方面，縣級高中教育質(zhì)量的好壞關系到縣級區(qū)域能否吸引人才、留住人才。我國歷來有“家貧子讀書”的優(yōu)良傳統(tǒng)，人們在選擇常住地時，除了考慮收入水平外，還特別關注以教育、特別是高中教育為代表的基本公共服務水平。

　　人口流向和高中教育質(zhì)量的關系，有待進一步研究。但中心城市高中的教育質(zhì)量好，很有可能對省內(nèi)甚至毗鄰省份的人才產(chǎn)生“風向標”作用。而人口向中心城市高度集中所引發(fā)的大城市病和相關公共管理問題，也正在逐漸暴露出來。所以，只有提高縣域內(nèi)高中教育質(zhì)量，增加知名高校的入學機會，才有可能為縣域吸引并留住人才。反之，縣級高中長期沒有考入知名高校的學生，會導致有意向到(回)該縣工作的人才，也會望而卻步。久而久之，這種人力資本的劣勢積累，會逐漸造成經(jīng)濟的衰退，進而降低縣級高中對于優(yōu)質(zhì)師資的吸引力，從而在一定程度上形成惡性循環(huán)。

　　落實中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，要高度重視縣一級在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺和紐帶作用。振興鄉(xiāng)村的第一資源是人才，而縣級高中在其中將發(fā)揮著不可替代的重要作用。2019年，我國義務教育鞏固率已達94.2%，高中階段教育普及的攻堅計劃正在實施。隨著農(nóng)村地區(qū)基礎教育普及和鞏固程度的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)適齡青少年的高中教育需求越來越大，然而農(nóng)村地區(qū)普通高中數(shù)量很少，這意味著他們中的大部分需要進入縣級高中接受教育。所以，建好縣級高中，提高縣級高中教育質(zhì)量，一方面有利于提升農(nóng)村人口考入知名高校的機會，使其能在更高層次和更多領域反哺農(nóng)村的發(fā)展;另一方面，有利于為當?shù)嘏囵B(yǎng)更多有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的有用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、教育扶貧和鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

　　如何提高縣級高中教育質(zhì)量

　　為了實現(xiàn)教育機會的公平分配，教育行政主管部門自2012年起推行的貧困地區(qū)定向招生等計劃，已經(jīng)顯著改善了縣級高中學生考取知名高校的機會。但我們也必須認識到，改善縣級高中的教育質(zhì)量不會一蹴而就，需要按照《新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》的要求綜合施策、久久為功。

　　各級教育行政主管部門需要主動作為�？h級教育主管部門在吸引優(yōu)質(zhì)初中生源、加強師資力量、改善學校管理、提高學校教研能力等方面要下大功夫。提升縣級中學的師資水平，加強其教研能力，改善其教學環(huán)境;各市級教師進修學校要充分發(fā)揮作用，整合縣級中學的師資力量和教研能力，幫助縣級高中了解和把握高考命題趨勢;省級教育主管部門要制定政策，逐步限制跨縣市招生，避免招生惡意競爭等。

　　提高縣級高中教育質(zhì)量還需要各級各界的大力支持。建議各級黨委和政府，要站在鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，下沉政策、人員和經(jīng)費等支持，加大對縣級高中的幫扶力度，包括做好普通高中教職工編制核定工作，建立并落實學費標準動態(tài)調(diào)整機制，健全普通高中經(jīng)費投入機制，支持普通高中學校及時補充教師，完善普通高中績效工資總量核定辦法。建議由省級政府牽頭，拿出“真金白銀”和切實辦法，進一步激發(fā)縣級中學的辦學活力，提高辦學管理效率和水平。在調(diào)研中，我們還了解到有不少先富起來的“新鄉(xiāng)賢”，有樂善好施、捐資助學的強烈愿望。建議有關部門研究好、引導好有關需求，特別要管理好捐贈和善款，并在社會榮譽等方面給予必要支持。

　　對抗疫情暴露出的問題應該得到重視和解決。最近開展的“停課不停學”，全教育系統(tǒng)都付出了巨大努力，取得了顯著成效。而縣域?qū)用娼虒W活動因為網(wǎng)絡覆蓋欠佳、上網(wǎng)費用過高而衍生出的問題，說明我們在縣域基礎設施建設上是相對滯后的。為了應對疫情，不少專家也提出了“新基建”的經(jīng)濟振興方案。那么有沒有可能，通過財政政策加大對縣域通信基礎設施、特別是縣級高中信息化建設的支持力度。把經(jīng)信、文衛(wèi)對信息化和數(shù)據(jù)中心的建設投入統(tǒng)籌起來，打通職業(yè)教育、基礎教育乃至成人教育的管理壁壘，探索把縣級高中打造成為全縣信息、技術集散的“數(shù)據(jù)中臺”。同時，也要注重配強縣級中學教師的信息化隊伍，這些都值得進一步研究和探討。

　　(作者系北京大學教育學院研究員、該院大數(shù)據(jù)中心主任)