與小學或高中相比，初中教育尤其是公辦初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中一直面臨著發(fā)展疲軟的尷尬處境。有人直言，這是基礎教育發(fā)展的短板和“細腰”。

　　毫無疑問，初中是學生成長的關鍵時期，在整個基礎教育中起著承上啟下的重要作用。初中學校，尤其是公辦初中的辦學水平和教育質量能否得到有效提升，直接關系到公平而有質量的教育能否實現(xiàn)。

　　去年，中央連續(xù)下發(fā)重磅文件，對基礎教育改革發(fā)展作出重大部署，也標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量的新階段。要完成新時代賦予基礎教育的新任務，就必須破解初中，尤其是公辦初中的發(fā)展難題。

　　初中是基礎教育中最容易被忽略的學段

　　與小學教育、高中教育相比，初中教育一直處于相對薄弱的地位。很多業(yè)內人士都有這樣的體會，高中最受關注，小學最有活力，但社會各界對初中教育普遍重視不足、關注不夠，初中是基礎教育中最容易被忽略的學段。

　　從小學、初中、高中三個階段的名優(yōu)教師群體來看，初中階段名師最少。而且相當一部分名師還集中在民辦初中。從課題立項、教研科研成果來看，也是初中階段最少。說到底，初中師資力量相對薄弱。

　　導致這一現(xiàn)象的原因是多方面的。比如，與高中相比，一方面，初中學生處于青春叛逆期，往往與家長、教師的關系處得比較緊張，管理難度大;另一方面，初中教師的社會地位、經(jīng)濟待遇不高，因此，新教師在選擇崗位時，往往會更傾向于高中教師崗位，這些或多或少會影響初中教師的整體素質。

　　在一些地方，民辦初中的過度發(fā)展也破壞了公辦初中的發(fā)展環(huán)境。比如，有的公辦初中就出現(xiàn)了“兩個流失”現(xiàn)象：

　　一是優(yōu)秀生源流失。前幾年，民辦初中通過“掐尖”招生、違規(guī)招生，將一大批優(yōu)秀生源招入了民辦初中，使得公辦初中陷入“生源差—質量低—優(yōu)秀生進一步流失”的惡性循環(huán)之中。

　　二是優(yōu)秀教師流失。民辦初中利用自身的辦學優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，廣泛集聚優(yōu)秀人才，使得公辦初中的一批優(yōu)秀教師流入民辦初中，導致公辦初中師資隊伍青黃不接、后繼乏力。

　　“兩個流失”不僅影響公辦初中的教育質量，也打擊了公辦初中的辦學信心。而且這種狀況帶來的下滑慣性，往往會持續(xù)很長一段時間。

　　這兩年相關部門一直在規(guī)范民辦教育發(fā)展，“公民同招”等政策的出臺，在一定程度上遏制住了生源“掐尖”的問題。但要改變公辦初中的發(fā)展現(xiàn)狀，仍須更大力度的支持政策。

　　為公辦初中營造更優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境

　　筆者以為，要利用當前的政策優(yōu)勢與環(huán)境，有效改進公辦初中的生存狀態(tài)，進而提升初中教育質量。

　　建生態(tài)，為公辦初中營造適切的生存環(huán)境。提高公辦初中教育質量是一個系統(tǒng)工程，它需要整體改進，尤其要建立更優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境。所謂優(yōu)質生態(tài)是指，初中教育的外環(huán)境與內環(huán)境及內環(huán)境各要素之間的一種自然、健康、相互依存的和諧關系。

　　優(yōu)化外部環(huán)境，激發(fā)公辦初中辦學的內生動力，建立更健康的初中教育生態(tài)鏈，需要教育行政部門的作為。如上海市教委為了打造義務教育優(yōu)質生態(tài)，打出了一組“組合拳”：在“入口”上實施公辦、民辦小學同步招生政策，在“出口”上出臺中考改革方案，在“外部”治理上規(guī)范民辦培訓機構管理，在“內部”建設上重點提升百所公辦初中的辦學質量。上海市教委從“入口”到“出口”、從“外部”到“內部”，系統(tǒng)施策，其目的就是改變目前初中教育的生態(tài)。

　　提信心，改變公辦初中教師的精神面貌。有人說，小學教師活潑美麗，高中教師揚眉吐氣，只有初中教師多少有點垂頭喪氣。這說明初中教師的精神狀態(tài)急需改變。提振教師的精氣神，除提高教師的專業(yè)能力、加大名師培育力度、增加其自信心外，還要從彌補一些短板上下功夫：

　　一是多關注教師的精神待遇，最近全國各地都出臺了加強教師隊伍的相關文件，對教師的物質待遇作了明確規(guī)定，而對教師精神待遇的關注相對較少。

　　對此，杭州市作了有益的探索，如完善教師榮譽制度，每年選樹一批市級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教育工作者和農(nóng)村教師突出貢獻者典型;每3年選樹一批在教書育人工作中取得突出成績的市級杰出教育工作者，給予一次性5萬元的獎勵。

　　為任教滿30年的教師頒發(fā)榮譽證書，本市戶籍教師持該榮譽證可在本市境內免費乘坐公交車、軌道交通和參觀政府投資主辦的公園、博物館等，特殊的待遇增加了教師的自豪感。

　　二是創(chuàng)新教師的管理機制，積極推進公辦初中教師管理體制改革，暢通公辦初中教師專業(yè)發(fā)展渠道，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，構建適合初中教師崗位特點的職稱評審制度。

　　如杭州市，開展把中高級職稱評審權下放到校的試點，允許部分公辦初中自主評審職稱，讓職稱評審更能調動積極性，同時探索教師走教制度，鼓勵名優(yōu)教師在教育集團或互助共同體學校內柔性流動、多形式跨校承擔教學任務。

　　再如成都市加大“縣管校聘”的改革力度，編制、人社、教育、財政等部門協(xié)同，建立教職工管理服務中心，對城鄉(xiāng)教師的人事、戶籍、保險、工資等進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉變。另外，成都市武侯區(qū)探索“管理自主、教師自聘、經(jīng)費包干”的公辦學校管理改革，取得了良好的成效。

　　用“硬核措施”提升公辦初中質量

　　提升公辦初中教育質量，必須要對癥下藥、抓住重點，在強化工作硬核上下功夫。如上海實施百所公辦初中強校工程，從“雙名工程”有機融入、優(yōu)質品牌輻射帶動、專家全程專業(yè)指導、優(yōu)化教育資源配置、深化課程教學改革、激發(fā)自主辦學活力、凝練辦學特色品牌等七大舉措推進，力求從促進公辦初中學校內涵發(fā)展出發(fā)，提升百所公辦初中的整體辦學水平。

　　成都市教育局也出臺了《成都市公辦初中強校工程實施方案》，通過政策傾斜扶持、名校支持帶動、名師專業(yè)引領、專家全程指導、深化教學改革、優(yōu)化資源配置等，將公辦初中打造成為“家門口的好學�！�。

　　杭州市也將出臺公辦初中“強校提質”計劃，開展公辦初中辦學條件提升行動、新名校集團化辦學行動、專業(yè)優(yōu)教師建設行動、高水平校長培育行動、課程改革深化行動、教研科研促進行動、信息化助推行動、特色項目培育行動等八大行動，通過精準施策，實現(xiàn)“辦好每一所初中學校、教好每一名初中學生”的目標。

　　提升公辦初中質量，還必須面對一個根本問題：什么樣的初中辦學質量才算是高質量?一直以來，大家把升學率作為衡量初中辦學水平的唯一指標。學生能不能升入重點高中，有多少學生能升入當?shù)氐谝坏钠胀ǜ咧校�就是家長心目中的“風向標”。

　　為了破解“唯升學率”，許多地方出臺了各種初中質量標準，希望引導不同層次的初中主動發(fā)展。但從總體上看，目前各地出臺的相關質量標準，都因為與社會的評價標準存在差距、或影響力不大而無法發(fā)揮應有的導向功能，因此建立一套有權威的質量評價標準勢在必行。

　　一是要建立相對完善的評價系統(tǒng)，建立既關注綜合素質又顧及學科評價的指標體系與操作辦法;二是要創(chuàng)新評價方法與手段，探索初中綜合素質評價從“軟評價”變成“硬評價”的途徑;三是要改革中考中招模式，探索從“招分”轉向“招人”的新機制，努力改變以分數(shù)錄取學生、一考定終身的傳統(tǒng)模式。

　　江西省撫州市作為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)，通過多年努力，做到了學生全樣本測評，在學業(yè)發(fā)展水平測試、學生體能體質檢測、學生綜合素質發(fā)展評價上都取得了突破。

　　(作者系浙江省杭州市教科所所長)