近日，北京市發(fā)布2020年義務(wù)教育階段入學(xué)政策，多校劃片入學(xué)以及民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生的“公民同招”舉措，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這既是我國(guó)義務(wù)教育不斷改革的縮影，也意味著義務(wù)教育階段幼升小和小升初入學(xué)格局將發(fā)生重大變化，同時(shí)也標(biāo)志著公辦和民辦學(xué)校進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的良性發(fā)展時(shí)代。

　　自2019年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省份全部出臺(tái)了2020年中小學(xué)招生入學(xué)具體實(shí)施細(xì)則，明確提出全面推行公辦和民辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取等“新政”。

　　此次教育部要求“全部”“同步”“穩(wěn)步”推進(jìn)的“公民同招”改革，究竟將給義務(wù)教育招生格局帶來(lái)怎樣的變化?公辦和民辦學(xué)校又將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?

　　“公民同招”使義務(wù)教育回歸公平起點(diǎn)

　　按照各地發(fā)布的中小學(xué)招生入學(xué)具體實(shí)施細(xì)則規(guī)定，“公民同招”是指公辦和民辦學(xué)校實(shí)行同步報(bào)名、同步錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍。

　　“公民同招”雖然最近成為老百姓談?wù)摰摹盁嵩~”，但它并非新鮮事物�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。教育部在2018年和2019年做好普通中小學(xué)入學(xué)通知等文件中，也多次強(qiáng)調(diào)要推行“公民同招”。

　　事實(shí)上，在各地全面實(shí)行的義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)新規(guī)，是對(duì)這些“上位”政策精神的進(jìn)一步細(xì)化和具體落實(shí)。

　　今年3月，浙江、江蘇、上海等地發(fā)布2020年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見，提出全面實(shí)行公民辦學(xué)校同步報(bào)名、同步開展錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取，并對(duì)公民辦學(xué)校的招生報(bào)名時(shí)間作出了嚴(yán)格限制。

　　以前，往往是民辦學(xué)校提前幾個(gè)月甚至大半年招生，掐尖搶生源，公辦學(xué)校往往是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)才啟動(dòng)招生�！斑@導(dǎo)致一部分優(yōu)質(zhì)生源提前被民辦學(xué)校挑走，不僅干擾了義務(wù)教育階段學(xué)校正常的招生秩序，還加重了家長(zhǎng)的焦慮�！北本┦泻５韰^(qū)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳穎慧表示，長(zhǎng)期以來(lái)，民辦學(xué)校借助“掐尖”招生帶來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，給部分家長(zhǎng)造成“民辦強(qiáng)于公辦”的片面錯(cuò)覺。

　　“在過(guò)去，由于對(duì)民辦學(xué)�！�可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式’的片面理解，忽視了所謂‘招生自主權(quán)’也是在一定法律范圍內(nèi)的自主權(quán)，導(dǎo)致民辦學(xué)校不受約束地?cái)U(kuò)大范圍招生，沖擊了招生秩序。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇表示，義務(wù)教育法規(guī)定適齡兒童施行免試就近入學(xué)，民辦教育促進(jìn)法規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展的需求、與公辦學(xué)校具有同樣的法律地位。

　　“從法律條款來(lái)看，公民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)遵守免試就近入學(xué)的要求�！睆堉居抡J(rèn)為，各地招生新政體現(xiàn)綜合執(zhí)法的理念，強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展的原則，完善了民辦義務(wù)教育學(xué)校招生政策，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　“我們?cè)鵀榱伺畠荷蠈W(xué)，做著‘保公辦、沖民辦’的兩手準(zhǔn)備，如今看到‘公民同招’的消息反倒不用糾結(jié)了�！奔易≌憬�省寧波市海曙區(qū)的林女士女兒今年將上小學(xué)，看到浙江實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生的消息后，她決定為孩子填報(bào)家門口的公辦學(xué)校。

　　作為民辦學(xué)校“擇校熱”的一劑“退燒藥”，“公民同招”推出后的政策導(dǎo)向作用明顯。5月8日，上海市完成了2020年義務(wù)教育入學(xué)相關(guān)登記報(bào)名工作。數(shù)據(jù)顯示，上海2020年小升初信息確認(rèn)14.16萬(wàn)人，其中報(bào)名民辦初中的學(xué)生有2.52萬(wàn)人，民辦初中報(bào)名人數(shù)與招生計(jì)劃數(shù)之比為1.43∶1，與2019年相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　“‘招生新政’弱化了家庭的擇校動(dòng)機(jī)，減少了學(xué)校間的差異，將使區(qū)域間的教育資源分配更加均衡�！蓖瑵�(jì)大學(xué)教育政策研究中心主任張端鴻說(shuō)。

　　華南師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)姚訓(xùn)琪說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家義務(wù)教育階段的目標(biāo)，是辦公平而有質(zhì)量的教育，公平擺在優(yōu)先地位。在此背景下，各地招生新政策強(qiáng)調(diào)就近、免試、隨機(jī)入學(xué)，很顯然突出了教育的公平價(jià)值取向。

　　有學(xué)者認(rèn)為，各地教育行政部門根據(jù)《意見》要求，對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，并實(shí)行公民同招，符合我國(guó)教育事業(yè)的管理體制和供給體制相關(guān)法律規(guī)定，既嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定的義務(wù)教育公共服務(wù)屬性，充分體現(xiàn)了保障公共利益最大化的基本要求，使民辦義務(wù)教育回歸到教育公益屬性上，回歸到保障每個(gè)孩子入學(xué)機(jī)會(huì)公平的軌道上，也體現(xiàn)了義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的政策努力。

　　《中華人民共和國(guó)教育法》第八條規(guī)定：教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益�！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條規(guī)定：義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)�！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三條明確：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)�！�。這些法律規(guī)定表明，民辦教育屬于公益性事業(yè)，它的設(shè)立和管理必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　　各地政策“齊步走”牽住義務(wù)教育良性發(fā)展的“牛鼻子”

　　“從2020年起，廣東將對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，實(shí)行電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取，不得以過(guò)往的所謂‘密考’成績(jī)作為依據(jù)�！睆V東省教育廳副廳長(zhǎng)王創(chuàng)明確表示。

　　強(qiáng)調(diào)入學(xué)招生紀(jì)律紅線，明確嚴(yán)禁提前招生、公辦民辦學(xué)�；旌险猩�等政策，是今年各地政策的重點(diǎn)。

　　海南省強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁所有公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校以競(jìng)賽、證書、冬令營(yíng)夏令營(yíng)集訓(xùn)等作為生源選擇依據(jù);外語(yǔ)類特色學(xué)校(不包括特色班)只能進(jìn)行語(yǔ)言能力測(cè)試或?qū)�業(yè)能力測(cè)試，不得進(jìn)行其他學(xué)科測(cè)試;安徽要求嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)，不得以面試、面談、測(cè)評(píng)等名義選拔學(xué)生，義務(wù)教育學(xué)校不得招特長(zhǎng)生;貴州要求嚴(yán)格規(guī)范中考加分，全面取消各類特長(zhǎng)生招生……

　　今年1月，廣東省人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)10所中小學(xué)違規(guī)招生行為進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)，其中9所為民辦學(xué)校，分別存在“面談測(cè)試”選新生、以體驗(yàn)活動(dòng)選拔生源等違規(guī)招生行為。

　　“義務(wù)教育適齡兒童處在人生起步階段，發(fā)展?jié)撃芫薮螅�以各種考試、所謂特長(zhǎng)將成長(zhǎng)中的孩子強(qiáng)行劃分為三六九等，既不公平也不科學(xué)，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)�！睆堉居抡f(shuō)。

　　“以往這段時(shí)間，身邊朋友都忙著帶孩子參加各個(gè)民辦學(xué)校的‘密考’、面試�！鄙綎|家長(zhǎng)李先生表示，今年入學(xué)新政推出后，自己的心態(tài)放松了許多，“過(guò)去，一聽別的孩子又上了什么新課我就緊張，緊跟著就要報(bào)班，生怕孩子掉隊(duì)。現(xiàn)在，我給孩子報(bào)特長(zhǎng)班時(shí)，考慮更多的是孩子的興趣。”

　　“‘公民同招’將會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，家長(zhǎng)的教育焦慮也會(huì)進(jìn)一步得到緩解。因此，在這個(gè)指揮棒下，今后，家長(zhǎng)們就沒必要再在孩子學(xué)習(xí)上過(guò)度投入，超前教育問(wèn)題也將會(huì)得到一定的抑制�！睆埗锁櫛硎�，新政策能有效阻斷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分學(xué)校招生入學(xué)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“挑好學(xué)生”到“教好學(xué)生”的教育回歸。

　　從入學(xué)招生管理上看，政策的“齊步走”是這一輪改革的一個(gè)顯著特征。梳理各地的《實(shí)施細(xì)則》不難發(fā)現(xiàn)，各地不約而同地提出，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”，強(qiáng)調(diào)屬地管理原則，明確了組織適齡兒童入學(xué)是政府行為，公辦、民辦義務(wù)教育招生入學(xué)工作由地市或縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，學(xué)校不得自行組織報(bào)名。

　　學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)后，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移錄取和電腦派位?統(tǒng)籌中的排序問(wèn)題如何解決……面對(duì)更為復(fù)雜的入學(xué)招生工作，各地教育行政部門結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)“公民同招”等招生新政平穩(wěn)落地。

　　黑龍江省提出，在錄取和分班過(guò)程中，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞媒體、家長(zhǎng)代表等參與，全程接受社會(huì)監(jiān)督，保證招生公平和入學(xué)機(jī)會(huì)公平，確保任何學(xué)校不享有提前招生特權(quán);北京市各區(qū)發(fā)布義務(wù)教育階段招生細(xì)則，對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管、單校和多校相結(jié)合的劃片入學(xué)方式、學(xué)位分派方式、公辦寄宿學(xué)校的招生等作出了具體規(guī)定;重慶市則明確每名學(xué)生只可選擇一所民辦學(xué)校，公辦、民辦學(xué)校不能兼報(bào)。對(duì)于未被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，回到公辦學(xué)校錄取體系，由教育部門統(tǒng)籌安排……

　　“以往，教育改革的目標(biāo)指向了對(duì)外部教育資源配置的最大和最優(yōu)，‘公民同招’正是從招生這件‘關(guān)鍵小事’入手，從源頭上促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�！闭憬�省溫州市教育局副局長(zhǎng)王劍波說(shuō)。

　　“公民同招”不是設(shè)置“單行線”，而是促進(jìn)學(xué)校走向“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”

　　日前，上海某民辦初中發(fā)文，提醒家長(zhǎng)掂量好家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，再?zèng)Q定是否為孩子報(bào)名該校。這份多少帶有“勸阻”性質(zhì)的文章，被視作“公民同招”后民辦學(xué)校“焦急”“不安”的現(xiàn)實(shí)寫照。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，隨著“公民同招”政策的推進(jìn)，公辦和民辦學(xué)校過(guò)去不平等競(jìng)爭(zhēng)的格局將有望得到改變。但是，“公民同招”并非“單行線”。有專家表示，“公民同招”不是對(duì)哪一類教育的抑制，而是對(duì)標(biāo)義務(wù)教育適齡學(xué)生入學(xué)“就近、隨機(jī)、公平”的總要求，通過(guò)規(guī)范招生行為，打造更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育生態(tài)。

　　今年以來(lái)，除了規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，各地也通過(guò)出臺(tái)各類政策，促進(jìn)公辦、民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　上海市教委明確表示，將在加強(qiáng)公辦學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)積極支持民辦學(xué)校特色發(fā)展，推進(jìn)特色學(xué)校、特色項(xiàng)目、特色課程建設(shè)，作為“不挑選生源的學(xué)�！毕硎芘c公辦學(xué)校同樣的市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配招生計(jì)劃;深圳龍崗區(qū)發(fā)布《加快民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出為民辦教育發(fā)展提供專項(xiàng)資金，推進(jìn)公辦學(xué)校對(duì)薄弱民辦中小學(xué)精準(zhǔn)幫助，實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)校100%數(shù)字教育資源的共享……

　　記者采訪中，多位民辦學(xué)校校長(zhǎng)預(yù)測(cè)，招生新政實(shí)施后，優(yōu)質(zhì)生源大概率不會(huì)再像過(guò)去那樣“扎堆”于某所學(xué)校。這也意味著公辦和民辦學(xué)校今后的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)從“生源競(jìng)爭(zhēng)”走向“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”，最終倒逼并促進(jìn)民辦教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

　　杭州市民辦學(xué)校時(shí)代小學(xué)校長(zhǎng)唐彩斌表示，民辦學(xué)校應(yīng)該充滿活力，為老百姓提供更多元的選擇，做好公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充，為打造“美好教育”提供助力。

　　“民辦學(xué)校首先是做教育，不是辦企業(yè)，它追求的是公共利益的最大化。所以，民辦教育要回歸到教育的公益屬性，回歸到保障每個(gè)孩子入學(xué)機(jī)會(huì)公平的軌道上。”張志勇說(shuō)。

　　“雖然都在意料之中，但還是有些手足無(wú)措�！�5月9日，在青島市2020年中小學(xué)及幼兒園招生工作新聞發(fā)布會(huì)后，一位家長(zhǎng)表示。近來(lái)，隨著越來(lái)越多省份啟動(dòng)2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作，家長(zhǎng)和社會(huì)上仍然存在一些焦慮不安。

　　“家長(zhǎng)們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到‘教育沒有好壞之分，只有適合不適合’。”杭州市丁蘭實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)趙骎表示。

　　除了轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育理念外，陜西師范大學(xué)教授張舉范認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足，仍是當(dāng)前面臨的普遍問(wèn)題，公辦學(xué)校之間、部分公民辦學(xué)校之間仍然存在一定的差異，這些因素短期內(nèi)依然會(huì)給一些家長(zhǎng)造成一定的焦慮。

　　“義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校都應(yīng)體現(xiàn)公益性和公平性，二者之間的競(jìng)爭(zhēng)不在于生源競(jìng)爭(zhēng)，而在于辦學(xué)特色與教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，在遏制了擇校熱之后，提高義務(wù)教育整體質(zhì)量才是當(dāng)務(wù)之急�！睆堉居抡f(shuō)。

　　“‘公民同招’是手段，不是目的;是過(guò)程，不是結(jié)果。這一政策的目的是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)果是學(xué)生公平享有優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育�！蹦暇�師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授趙麗表示，任何改革都會(huì)有陣痛，但“只要方向正確、機(jī)制科學(xué)，推進(jìn)規(guī)范，就一定能獲得成功”。