今年的政府工作報告中提到，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教師隊伍建設(shè)一直是教育質(zhì)量提升的支點和關(guān)鍵點。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出教師隊伍建設(shè)改革的目標：到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。

　　當前我國教師隊伍建設(shè)還存在哪些問題?如何破解?今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國高等教育學會副會長、國家民委原副部長級專職委員管培俊為教師發(fā)聲，提交了一份關(guān)于修改《教師法》深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的提案。曾先后擔任教育部原師范教育司司長、人事司司長的他，一直心系教師隊伍建設(shè)和教師人事制度改革。圍繞提案和教師隊伍建設(shè)話題，本報記者對他進行了專訪。

　　從法律層面提高教師地位和待遇

　　記者：今年兩會，您提交了一份有關(guān)修改《教師法》的提案，您覺得修改《教師法》對深化教師隊伍建設(shè)改革、實現(xiàn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的意義是什么?

　　管培�。焊母镩_放40多年來，我國教育質(zhì)量不斷提升，教師隊伍的成長發(fā)展有目共睹，但面對新時代的要求，我們無法回避教師隊伍建設(shè)“不均衡、不充分、不適應”的問題。在教育發(fā)展總體格局中，教師隊伍建設(shè)仍然是短板弱項。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，必須補齊這個短板。

　　《教師法》于1994年正式施行以來，對于提高教師地位、加強教師隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但《教師法》已頒布26年，我國經(jīng)濟社會和教育系統(tǒng)早已發(fā)生巨變，《教師法》的許多規(guī)定已遠遠不能適應教育改革發(fā)展和教師隊伍建設(shè)的實際和要求。當前，進一步落實《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，亟待修訂《教師法》。

　　我在提案中首先強調(diào)的是，通過修改《教師法》確立教師具體的法律地位。事實上，教師隊伍建設(shè)面臨的諸多困難和問題都源于此。《意見》明確提出關(guān)于“公辦中小學教師是國家公職人員，依法享有國家公職人員權(quán)利，履行國家公職人員義務，承擔國家公職人員責任”的原則，將公辦中小學教師具體界定為國家教師公務員。這是許多國家通行的做法，不少專家也作了充分論證。中國特色教師公務員制度有利于增強教師的國家意識和教書育人責任使命;有利于嚴格教師資格準入和考核管理，提高教師素質(zhì);有利于從根本上保障教師地位和待遇;有利于教師資源合理有效配置，促進教育公平。

　　其次，建議通過修改《教師法》完善教師資格準入制度。國家教育督導報告指出，仍有一些地方教師資格把關(guān)不嚴，教師準入“寬松軟”，實行嚴格的教師職業(yè)準入制度，必須修法立法、嚴格執(zhí)法。

　　再其次，建議通過修改《教師法》強化教師工資保障機制。20多年來，中央與地方政府為教師待遇保障進行了不懈努力，教師薪酬構(gòu)成發(fā)生變化。但國家教育督導報告表明，一些地方“教師年平均工資收入遠低于當?shù)毓珓諉T”等問題仍然存在，拖欠教師工資時有發(fā)生。修法要將“教育投入更多向教師傾斜，保障和提高教師待遇”的要求落到實處。

　　此外，在教師隊伍進人用人機制、教師考核評價制度、教師編制和投入保障機制等方面，都需要通過修訂《教師法》加以強化，從而真正推動深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，為建設(shè)一支新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍提供法律依據(jù)和保障。

　　培育和吸引更多優(yōu)秀人才從教

　　記者：教育質(zhì)量的提升，離不開教師專業(yè)化水平的提高。您覺得可以從哪幾個方面提升教師專業(yè)素質(zhì)能力?

　　管培俊：智能時代教育變革將更加凸顯教師專業(yè)化的要求。教師專業(yè)素質(zhì)的提高，首先要支持振興師范教育，中國特色的教師培養(yǎng)培訓體系是成功經(jīng)驗。我國的師范教育要堅持教師教育方向宗旨不動搖，教師教育體系開放不動搖;要盡快推動“支持鼓勵綜合性大學舉辦教師教育”“鼓勵實行公費師范生教育”“保障師范類畢業(yè)生優(yōu)先從教”等政策落地。

　　其次，要堅持公費師范生教育，擴大地方師范大學公費師范教育的規(guī)模。

　　再其次，要堅持高質(zhì)量地實施“特崗計劃”。當前，特崗教師計劃取得了顯著成效，在許多邊遠貧困、民族地區(qū)，能夠在最基層的鄉(xiāng)村學校堅守教學的高學歷正式教師，就是特崗教師。今年國家進一步增加“特崗計劃”招聘規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)學校教師緊缺問題。我建議中央和地方在薪資及待遇上，繼續(xù)加大對特崗教師的優(yōu)惠政策實施力度，持續(xù)支持“特崗計劃”，鼓勵吸引更多優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育。

　　最后，要完善強化教師發(fā)展機制。近年來，教育部組織實施的“國培計劃”培養(yǎng)了一批批名校(園)長和名師，在提高教師隊伍素質(zhì)方面產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，應當持續(xù)擴大，不斷提高質(zhì)量水平。

　　以“放管服”改革釋放學校和教師活力

　　記者：管理體制機制改革是激發(fā)教師隊伍活力、創(chuàng)新性的突破口，您認為目前還存在哪些問題，可以怎么破解?

　　管培�。憾嗄陙�，教師人事體制機制改革不斷深化，但教育系統(tǒng)治事用人最大的難題仍然是體制機制性障礙。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，是教師隊伍建設(shè)的體制機制創(chuàng)新，不是業(yè)務層面的一般舉措;改革是系統(tǒng)規(guī)劃，全面改革，整體解決，不是單項舉措、零敲碎打。改革攻堅必將聚焦最后的堡壘，沖破體制機制障礙。

　　因此，我建議根據(jù)“深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制”的要求，將《教師法》總則中“國務院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責有關(guān)的教師工作”修改為“國務院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)為教師工作提供服務保障，并實施監(jiān)管職責”。

　　加快“放管服”改革，釋放學校和教師的活力，政府部門要形成合力，不能只從各自工作邏輯出發(fā)。該放的放到位，該管的管到位，該服務的服務到位。理順教師管理體制，使教育系統(tǒng)治事用人相統(tǒng)一，是“放管服”改革的題中應有之義。