當(dāng)前，全球疫情的大流行已經(jīng)成為既定的事實(shí)，全球疫情是否會(huì)伴隨著夏季來(lái)臨和醫(yī)學(xué)醫(yī)藥的創(chuàng)新突破戛然而止具有高度不確定性。自二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球經(jīng)濟(jì)體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，蓬勃發(fā)展的全球化浪潮面臨著極大的不確定性。在疫情大流行的時(shí)空范圍內(nèi)，口罩、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)物資等在平時(shí)可以在國(guó)際范圍內(nèi)正常交易與流通的產(chǎn)品，正在成為一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略物資。那些在經(jīng)濟(jì)全球化背景下沒(méi)有較為完整產(chǎn)業(yè)鏈條的國(guó)家和地區(qū)，面臨醫(yī)療物資短缺的局面。疫情過(guò)后，世界各國(guó)會(huì)重新思考全球化的得失與自己的舉措，會(huì)重新定義戰(zhàn)略物資和產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)體系的相對(duì)完整及農(nóng)業(yè)發(fā)展必將引起各國(guó)各地區(qū)的高度重視，國(guó)際貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蛻變和世界格局的變遷，高等教育的國(guó)際化、全球化與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化會(huì)逐步退潮，高等教育的公共性與國(guó)家性會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　一國(guó)高等教育與該國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其在全球化經(jīng)濟(jì)鏈條中的位置密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)水平影響著高等教育的總體需求、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等外延和內(nèi)涵特征，高等教育通過(guò)人才培養(yǎng)增強(qiáng)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率并提高社會(huì)人力資本水平。如拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)美國(guó)，主要以資源能源和產(chǎn)品出口為主，導(dǎo)致這些國(guó)家的高等教育結(jié)構(gòu)與美國(guó)大體一致，經(jīng)濟(jì)的附屬性決定了高等教育的附屬性。在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的今天，高等教育全球化深入發(fā)展，高等教育全球化的重點(diǎn)不是世界各國(guó)高等教育的交流與合作，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化下的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的調(diào)整帶來(lái)的高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與科學(xué)研究重點(diǎn)的變化，帶來(lái)的全球高等教育發(fā)展理念的沖擊，高等教育的公共性被削弱，競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制不斷得到強(qiáng)化，私人產(chǎn)品觀念持續(xù)增強(qiáng)，知識(shí)正在日益變得商品化，大學(xué)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了明顯的重構(gòu)，隨著政府撥付經(jīng)費(fèi)在高校支出中的比例逐步降低，高等教育機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的需求相結(jié)合，減少對(duì)于政府公共經(jīng)費(fèi)的依賴(lài)并開(kāi)拓新的經(jīng)費(fèi)渠道�？傊�，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)的高等教育全球化推動(dòng)出現(xiàn)了公共經(jīng)費(fèi)占比下降，高校與市場(chǎng)密切聯(lián)系，高等教育市場(chǎng)化、民營(yíng)化的興起，分權(quán)的推進(jìn)和問(wèn)責(zé)制的流行。

　　疫情如果導(dǎo)致世界主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的回流趨勢(shì)和重新調(diào)整布局，在全球化背景下形成的高等教育國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化就會(huì)面臨新的變局，高等教育的公共性與國(guó)家性會(huì)進(jìn)一步凸顯。一是高等教育適應(yīng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈的布局需要，高等教育的使命、職責(zé)與具體的結(jié)構(gòu)、布局等有待重構(gòu)，無(wú)論政府的財(cái)政撥款是否有大幅增加，在經(jīng)濟(jì)全球化退潮的背景下，高等教育與國(guó)家、政府的聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，一國(guó)的高教發(fā)展必須致力于解決該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與提出的需求。二是高等教育的公共性會(huì)增強(qiáng)。在疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整的情況下，高等教育必須有所作為，把社會(huì)責(zé)任與國(guó)家使命內(nèi)化為自身的價(jià)值追求，提升公共服務(wù)能力與水平，使公共性成為高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展與追求的目標(biāo)，成為高等教育公平的新底線。

　　如何實(shí)現(xiàn)高等教育的使命重塑?依賴(lài)型的高等教育機(jī)構(gòu)總是希望依賴(lài)外部力量干預(yù)特別是政府的推動(dòng)，依靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)或者無(wú)力完成。創(chuàng)新型的高等教育機(jī)構(gòu)則能夠憑借自身力量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。高等教育機(jī)構(gòu)要由制度理論、權(quán)變理論為指導(dǎo)的被動(dòng)變革轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源依賴(lài)?yán)碚摓橹笇?dǎo)的主動(dòng)創(chuàng)新。制度理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境中的規(guī)范性要素，高校嵌入制度環(huán)境與約束中。權(quán)變理論確定的就是在環(huán)境的條件與組織的設(shè)計(jì)中間找尋到一種“適應(yīng)”。高等教育機(jī)構(gòu)在組織與環(huán)境之間找到一種“適應(yīng)”，隨著環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的組織變革，但組織成員對(duì)外部環(huán)境是一種被動(dòng)反應(yīng)。隨著外部環(huán)境的變化，決策跟著外面變，但是這種變革沒(méi)有體現(xiàn)主動(dòng)性。這是一種傳統(tǒng)的行政化的發(fā)展模式，是一種高決定性、高選擇性的發(fā)展模式。資源依賴(lài)?yán)碚撌侵腑h(huán)境不是一個(gè)嚴(yán)格的限制因素，組織成員也相信他們能應(yīng)對(duì)組織政策，做出改變，行使自由裁量權(quán)，組織領(lǐng)導(dǎo)者為了提升機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)而重塑外部環(huán)境。大學(xué)高度依賴(lài)外部資源，主動(dòng)作為去爭(zhēng)取外部機(jī)構(gòu)的支持與資源投入，強(qiáng)調(diào)如何從外部獲取發(fā)展資源。這是一種低決定、高選擇性的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)與選擇模式。資源依賴(lài)?yán)碚摬皇钦f(shuō)要被動(dòng)依靠外部資源，而是要主動(dòng)尋求資源、主動(dòng)變革、進(jìn)行組織創(chuàng)新。任何高校都是一個(gè)高度依賴(lài)外部資源的機(jī)構(gòu)，要依賴(lài)外部的支持作用和資源投入，才能謀求高校自身的發(fā)展。實(shí)際上高校的創(chuàng)新發(fā)展都必須主動(dòng)尋求資源、主動(dòng)變革和主動(dòng)創(chuàng)新，有位才能有為，高校在爭(zhēng)取資源、使用資源與創(chuàng)造價(jià)值、輸出資源(包括人才、畢業(yè)生、科研成果、社會(huì)服務(wù))等方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)和主動(dòng)創(chuàng)新。

　　疫情全球大流行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國(guó)際格局變化的背景下，高等教育必須有所作為，以積極主動(dòng)的創(chuàng)新精神迎接危機(jī)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化自身社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的公共性，承擔(dān)起時(shí)代賦予的責(zé)任，由傳統(tǒng)的全球化時(shí)期形成的高等教育全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)公共性與國(guó)家性，高等教育使命的天平由市場(chǎng)、自由轉(zhuǎn)向公共與責(zé)任。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(zhǎng))