“三區(qū)三州”(“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州)，作為黨中央國務院確定的扶貧攻堅核心區(qū)域，是脫貧攻堅工作的重點�！叭齾^(qū)三州”的教育扶貧是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)返貧防控機制建立并強化的關鍵，更是決定著2020年之后脫貧致富可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，補齊教育扶貧短板，聚力“三區(qū)三州”教育扶貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。

　　2012年以來，國家扶貧工作更加注重“精準扶貧”以及重視教育發(fā)揮長效所用。2018年，教育部聯(lián)合國務院扶貧辦和財政部，先后頒布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》和《關于進一步加強財政投入管理深入推進“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的指導意見》作為系統(tǒng)性總體部署，明確提出2018至2020年中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)行渠道新增安排資金，重點支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅;中央財政其他相關教育轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)將“貧困人口”“貧困發(fā)生率”等作為重要因素，向“三區(qū)三州”所在省份傾斜。相關省份省級教育、財政部門要切實發(fā)揮省級職能作用，優(yōu)化教育扶貧資金支出結(jié)構，聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學生。以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區(qū)三州”傾斜。

　　“三區(qū)三州”的自然地理特性可以概括為：海拔高、氣候寒、面積大、距離遠、山地多、沿邊境，其可用土地面積少，經(jīng)濟類型以傳統(tǒng)單一的農(nóng)牧業(yè)為主，有效勞動時間短導致了較低的生產(chǎn)力，溝通、交通和交易的成本高效率低，遠離政治經(jīng)濟文化中心區(qū)域，處于多省份交界或多國接壤的邊境區(qū)域等經(jīng)濟、文化和政治環(huán)境。同時，人口密度低、人口受教育水平低、民族的多樣性又構成了人口分布的特征。上述因素的復合構成了“三區(qū)三州”貧困的多維度、程度深和易返貧，這也就決定了教育扶貧的艱巨性、重要性和必要性。

　　基于上述特征和困難，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的教育精準扶貧工作，應著力在以下幾個方面加大力度，補齊短板，提升成效：

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦園建設，完善學前教育服務網(wǎng)絡。由于區(qū)域經(jīng)濟和自然環(huán)境較差，“三區(qū)三州”尤其是農(nóng)村地區(qū)和牧區(qū)學前教育發(fā)展緩慢，暴露出短板中的短板。對此，在“三區(qū)三州”尤其是農(nóng)村地區(qū)和牧區(qū)，一方面要大力發(fā)展公辦園，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園或設分園;另一方面，加強公辦中心幼兒園對其他公辦和民辦園的指導、扶持和幫教的力度，帶動低水平幼兒園發(fā)展。

　　做好義務教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設和管理。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展和居住區(qū)分散，“三區(qū)三州”地區(qū)的小規(guī)模學校和寄宿制學校建設與發(fā)展受到一定的影響，應通過組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)音體美教師走教活動，進一步保證小規(guī)模學校國家課程開設的完整性。通過對這些地區(qū)設立特崗教師崗位、城鄉(xiāng)對口支援選派教師支教等大力傾斜的方式，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的師資水平。配齊寄宿制學校生活管理老師，并以學校為依托，因地制宜開展各類課余活動，豐富學生的寄宿生活，拓展學生綜合素質(zhì)。今年5月，教育部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布的《關于做好2020年農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》就明確要求，“切實加強鄉(xiāng)村學校教師補充，優(yōu)先滿足‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)縣，特別是52個脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)縣，以及新冠肺炎疫情嚴重地區(qū)縣村小、教學點的教師補充需求”，在政策上已經(jīng)做好了充分的保障。

　　同步推進普通高中和職業(yè)教育發(fā)展。在優(yōu)先支持“三區(qū)三州”教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃的同時，由于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著直接關聯(lián)，應加強扶持“三區(qū)三州”現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程等項目，支持“三區(qū)三州”每個地級市(州、盟)建設好一所中等職業(yè)學校，通過發(fā)展職業(yè)教育，不斷填補農(nóng)村教育空白，并挖掘與釋放勞動潛力，助力教育扶貧長效機制的建立和完善。教育部辦公廳4月發(fā)布《關于做好2020年中等職業(yè)學校招生工作的通知》，明確要求：“要把‘三區(qū)三州’等貧困地區(qū)尤其是52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村作為東西協(xié)作兜底招生的重點，強化宣傳和服務，確保建檔立卡戶適齡子女應招盡招�！�

　　提升“三區(qū)三州”各級學校經(jīng)費管理與使用的精細化水平。作為重點教育扶貧區(qū)域，“三區(qū)三州”各級學校得到國家和地方一系列財政經(jīng)費的重點傾斜和支持，如何管好用好這些經(jīng)費，把有限的資金用在刀刃上，是教育精準扶貧能否獲得最大成效的關鍵。近年來，教育部經(jīng)費監(jiān)管事務中心針對“三區(qū)三州”教育財務干部開展了“基礎能力培養(yǎng)”和“素質(zhì)能力提升”的培訓，并實施“送訓上門”服務，結(jié)合網(wǎng)絡培訓平臺的優(yōu)勢，將線下課程同步更新到線上，同時開展專家駐點監(jiān)管，做到了“三區(qū)三州”教育財務人員培訓全覆蓋，有力促進了教育經(jīng)費的精準安全使用。

　　以教育信息化發(fā)展為支點，促進教育發(fā)展水平快速提升。教育信息化是縮短“三區(qū)三州”地區(qū)與其他地區(qū)教育資源發(fā)展不平衡、教育質(zhì)量差距的重要抓手。目前，提升“三區(qū)三州”地區(qū)的教育信息化水平，一方面要加強中小學校長信息素養(yǎng)的提升，通過校長帶動和引領學校教師信息素養(yǎng)的提升，從而提高教育信息化使用水平;另一方面要將最優(yōu)質(zhì)的教育信息化資源以“送培到家”的方式輸送到“三區(qū)三州”各級學校，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的區(qū)域教育資源配置均衡，在“云”上助力實現(xiàn)教育公平。

　　吳霓 中國教育科學研究院教育發(fā)展與改革研究所所長、研究員、博士生導師，中國教科院—香港大學“中國教育研究中心”主任，全國民辦教育協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟理事長。