訪談嘉賓

　　徐小洲 浙江傳媒學(xué)院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授

　　盧曉中 華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授

　　沈 偉 華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所副教授

　　劉寶存 北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院院長(zhǎng)、教授

　　闞 閱 浙江大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心研究員

　　王曉寧 中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際與比較教育研究所副研究員

　　日前，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式印發(fā)，對(duì)新時(shí)代教育對(duì)外開放進(jìn)行了重點(diǎn)部署。我國(guó)教育對(duì)外開放有哪些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面?如何加快培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才?如何推動(dòng)教育對(duì)外開放高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展?疫情背景下如何迎難而上、向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理的中國(guó)方案?中國(guó)教育報(bào)記者就此采訪多位專家。

　　新形勢(shì)下為何要加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放?

　　記者：我國(guó)教育對(duì)外開放的現(xiàn)狀如何，又有哪些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面?

　　沈偉：我國(guó)教育對(duì)外開放是個(gè)逐步推進(jìn)的過程，先后經(jīng)歷了留學(xué)教育為先導(dǎo)，高等教育與文化交流為主，進(jìn)而擴(kuò)展到整個(gè)教育體系對(duì)外開放的歷程。如今我國(guó)已成為世界最大留學(xué)生輸出國(guó)和亞洲最大留學(xué)目的國(guó);基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)正在“走出去”;截至2020年6月，我國(guó)已在162個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立541所孔子學(xué)院和1170個(gè)孔子課堂，中國(guó)語言文化影響力不斷增強(qiáng);我國(guó)與國(guó)際組織、區(qū)域組織在文化、教育方面的互動(dòng)日益頻繁，在國(guó)際秩序、規(guī)則制定中的影響力日甚。

　　我國(guó)教育對(duì)外開放的程度不斷提高，但我國(guó)高等教育的國(guó)際話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高;來華留學(xué)人數(shù)穩(wěn)步增加，但生源結(jié)構(gòu)偏亞洲化;接受學(xué)歷教育的留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步上升，但地區(qū)分布不均衡，且普通高校、高職學(xué)校的語言類留學(xué)生比例居高不下;教師交流人數(shù)與層次逐漸提高，但學(xué)術(shù)研究共同體建設(shè)不足;中外合作的范疇變廣，但質(zhì)量保障與話語主導(dǎo)仍有待加強(qiáng)。

　　記者：黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局。在構(gòu)建全面開放新格局中，教育對(duì)外開放具有什么樣的地位和作用?

　　徐小洲：教育對(duì)外開放在這當(dāng)中具有不可替代的作用。習(xí)近平總書記在致全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議賀信中指出，教育對(duì)外開放要培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀的人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　教育對(duì)外開放是世界先進(jìn)文化吸收與中華優(yōu)秀文化傳播的排頭兵。多元文化沖突與交融是當(dāng)今世界文明面臨的共同問題，需要以包容思維實(shí)現(xiàn)人類先進(jìn)文化共享。教育是文化傳播的主陣地，是不同國(guó)家、不同文化的人們進(jìn)行文明對(duì)話和理解的交匯地。當(dāng)前，我國(guó)要以“一帶一路”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)同世界各國(guó)的文化交流與合作，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　教育對(duì)外開放是促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展的先鋒隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放40年間81%的中國(guó)科學(xué)院院士、54%的中國(guó)工程院院士、72%的國(guó)家“863”計(jì)劃首席科學(xué)家均為留學(xué)回國(guó)人員。同時(shí)，通過來華留學(xué)項(xiàng)目，我國(guó)為其他國(guó)家，尤其是第三世界國(guó)家的科技與社會(huì)發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)了大批人才。

　　教育對(duì)外開放也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要橋梁。目前，我國(guó)廣泛構(gòu)建起教育合作交流平臺(tái)，與188個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立教育交流合作關(guān)系。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，盡管我國(guó)將碰到各種新的困難與挑戰(zhàn)，但我國(guó)必須勇敢走進(jìn)國(guó)際教育舞臺(tái)中心，加強(qiáng)與國(guó)際組織和各國(guó)教育機(jī)構(gòu)的合作與交流，積極主動(dòng)參與全球教育治理，為構(gòu)建全球教育共同體貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

　　如何推動(dòng)教育對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展?

　　記者：如何從整體上把握新時(shí)代教育對(duì)外開放的工作原則?

　　徐小洲：首先，新時(shí)代的教育對(duì)外開放要堅(jiān)持健康、有序開放。教育總是有目的的選擇性行為，我國(guó)教育對(duì)外開放必須銘記為中華民族偉大復(fù)興與為人的全面發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)教育理念、教育體系、教育類型、教育對(duì)象等雙向、高效、有序開放。在教育交流中，我們要妥善處理好兩種關(guān)系：一方面，在引進(jìn)外國(guó)教育資源時(shí)要善于取其精華，去其糟粕，避免不良的文化影響與政治滲透;另一方面，在教育資源“走出去”時(shí)，要善于傳播中國(guó)優(yōu)秀文化，營(yíng)造包容、開放、多元的教育開放氛圍，增強(qiáng)不同文化之間的認(rèn)知、溝通、理解，形成合作、互助、信任的文化共識(shí)。

　　其次，新時(shí)代的教育對(duì)外開放要提升開放能級(jí)。根據(jù)全面開放的整體布局，大力推動(dòng)教育系統(tǒng)全方位開放，形成教育對(duì)外開放的整體合力。為此，教育對(duì)外開放要與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體同向發(fā)力，重視頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、分步發(fā)展，在高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)中走出我國(guó)教育對(duì)外開放的新路子。

　　再其次，新時(shí)代的教育對(duì)外開放要守住安全底線。我們要建立國(guó)家教育對(duì)外開放治理體系，完善監(jiān)督管理架構(gòu)和政策法規(guī)，加強(qiáng)教育對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保教育對(duì)外開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，捍衛(wèi)國(guó)家政治安全和教育主權(quán)。

　　記者：結(jié)合剛剛談到的問題和《意見》的部署，我國(guó)教育對(duì)外開放如何從量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路?

　　沈偉：內(nèi)涵式的教育對(duì)外開放意味著遵循教育合作與交流的規(guī)律，根據(jù)國(guó)際關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展與本國(guó)教育引進(jìn)、輸出的現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮教育促進(jìn)文化交流、人才培養(yǎng)、推動(dòng)和平發(fā)展的潛能。為實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外開放的高水平、可持續(xù)發(fā)展，可采取如下策略：

　　優(yōu)化出國(guó)留學(xué)的工作布局，促進(jìn)教育對(duì)外開放內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，區(qū)域沖突、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等問題頻頻爆發(fā)。隨著新冠疫情在全球的蔓延，世界的不確定、不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，間接影響了留學(xué)環(huán)境和留學(xué)意愿。曾為我國(guó)留學(xué)生首選地的北美，已出現(xiàn)人數(shù)增長(zhǎng)乏力的勢(shì)頭。故應(yīng)根據(jù)國(guó)際關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展，合理布局出國(guó)留學(xué)，為人才培養(yǎng)構(gòu)建安全、良好的氛圍。進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞、“一帶一路”等教育共同體建設(shè)，加快教育體制互通和學(xué)歷、學(xué)分互認(rèn)，為留學(xué)生提供更為便利、靈活的留學(xué)條件。

　　有序推進(jìn)教育在地國(guó)際化，系統(tǒng)提升教育對(duì)外開放的質(zhì)量。截至2020年6月，我國(guó)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)2282個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共1196個(gè)。我國(guó)具獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)的大學(xué)10所，非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)121家。與此同時(shí)，我國(guó)越來越多的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，為學(xué)生提供多樣化的選擇。這些學(xué)校、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)為我國(guó)基礎(chǔ)教育、高等教育在地國(guó)際化提供了基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可有計(jì)劃地建立教育對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，探索國(guó)際化人才培養(yǎng)的大中小學(xué)銜接機(jī)制，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。在示范區(qū)內(nèi)，凝練一流學(xué)科對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)，講述中國(guó)故事的同時(shí)形成區(qū)域經(jīng)驗(yàn)輻射。

　　拓展高級(jí)別人文交流機(jī)制，深化跨國(guó)科技合作創(chuàng)新。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國(guó)由2018年的第17位上升到2019年的第14位，且仍是中等收入經(jīng)濟(jì)體中唯一進(jìn)入前30名的國(guó)家，表現(xiàn)出巨大的上升潛力。目前，中國(guó)已與創(chuàng)新指數(shù)表現(xiàn)良好的以色列、芬蘭、瑞士等國(guó)建立了創(chuàng)新伙伴關(guān)系及其相關(guān)平臺(tái)，可在已有的高級(jí)別人文交流機(jī)制上，協(xié)同高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府的力量，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，通過“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等機(jī)制深化國(guó)際科研合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。

　　豐富國(guó)際合作形式，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高留學(xué)教育的質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2019年的大會(huì)上，通過了一套有效法律和技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)開放教育資源在國(guó)際間共享。我國(guó)可積極參與到共享資源的建設(shè)中，并通過認(rèn)證引進(jìn)多類在線教育平臺(tái)，借助智能伴學(xué)系統(tǒng)落實(shí)“泛在大學(xué)”，通過自適應(yīng)技術(shù)支持留學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)，通過擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)提高教學(xué)效能，并以此帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)國(guó)際教育的質(zhì)量提升。

　　如何加快培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才?

　　記者：《意見》著眼培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才，對(duì)各級(jí)各類教育的對(duì)外開放作出了相應(yīng)安排。您認(rèn)為，何謂具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才?

　　劉寶存：首先，應(yīng)該掌握相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、學(xué)科前沿知識(shí)和專業(yè)技能。其次，應(yīng)該在知識(shí)、技能、情感、態(tài)度和價(jià)值觀等方面的發(fā)展處于國(guó)際最高水平，能夠在各自的學(xué)科和行業(yè)與國(guó)際同行進(jìn)行對(duì)話、合作與競(jìng)爭(zhēng)。再其次，應(yīng)該掌握多種語言，熟悉世界不同文化，通曉國(guó)際規(guī)則，具有全球視野和跨文化交流能力，能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)人才隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)包括具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)術(shù)型人才、應(yīng)用型人才、技能型人才。只有各級(jí)各類教育協(xié)同培養(yǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才的目標(biāo)。

　　這是一項(xiàng)卓越工程。它不但要求我國(guó)的人才培養(yǎng)對(duì)標(biāo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)模式與方法、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面的改革，提升教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，而且要求我國(guó)的人才培養(yǎng)對(duì)標(biāo)世界一流水平，制定世界一流的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造世界一流的教育體系，探索世界一流的人才培養(yǎng)模式。

　　記者：具體到培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才的改革措施，您有哪些建議?

　　劉寶存：一是加強(qiáng)中小學(xué)的外語教育改革，擴(kuò)大中小學(xué)外語教育語種范圍，加強(qiáng)我國(guó)周邊地區(qū)通用語言的教育。鼓勵(lì)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家毗鄰的省市及區(qū)域，以選修課的形式開展周邊國(guó)家通用語言的教育。

　　二是大力發(fā)展國(guó)際理解教育。要明確國(guó)際理解教育的目標(biāo)，樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，吸收借鑒一切人類優(yōu)秀文明成果，將國(guó)際理解教育融入教育綜合改革，融入各級(jí)各類學(xué)校課程和課堂教學(xué)，并承擔(dān)講好中國(guó)故事的歷史使命。

　　三是根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家語言多樣性的特點(diǎn)，大力培養(yǎng)非通用語人才�？茖W(xué)規(guī)劃非通用語專業(yè)分布，突出關(guān)鍵語種人才培養(yǎng)。以政策、制度等形式增加投入，擴(kuò)大非通用語人才培養(yǎng)規(guī)模。以制度保障非通用語人才培養(yǎng)政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新非通用語人才多元化培養(yǎng)模式，設(shè)立非通用語海外短期進(jìn)修項(xiàng)目，支持非通用語人才到海外攻讀高一級(jí)學(xué)位，強(qiáng)化研究生教育階段的非通用語人才培養(yǎng)，加強(qiáng)非通用語教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)急需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、民族、宗教等諸多領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)涉外技術(shù)工人培訓(xùn)，制定各類技術(shù)工人培訓(xùn)內(nèi)容的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。

　　五是大力培養(yǎng)國(guó)別和區(qū)域研究人才與國(guó)際組織人才，提升我國(guó)的全球治理能力。做好國(guó)別和區(qū)域研究人才與國(guó)際組織人才培養(yǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快建設(shè)一批高水平國(guó)別與區(qū)域研究及國(guó)際組織研究基地和人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建跨學(xué)科的國(guó)別與區(qū)域研究人才和國(guó)際組織人才的學(xué)科專業(yè)以及人才培養(yǎng)體系。

　　六是面向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，鼓勵(lì)在新興學(xué)科和戰(zhàn)略急需學(xué)科開展合作辦學(xué)，全面提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一批高水平示范性的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，形成一批國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　七是統(tǒng)籌規(guī)劃出國(guó)留學(xué)，充分利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)國(guó)際化人才。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家、地方獎(jiǎng)學(xué)金，集中公派留學(xué)資源培養(yǎng)國(guó)家急需人才，同時(shí)完善優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助政策，健全留學(xué)生歸國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)生回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)。

　　八是打造來華留學(xué)教育高水平學(xué)科群，建立特色學(xué)科和精品課程，打造“留學(xué)中國(guó)”品牌項(xiàng)目，吸引國(guó)際優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)，努力將我國(guó)建成具有重要國(guó)際影響力的全球教育高地。特別是要制定吸引優(yōu)秀人員來華留學(xué)的國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立來華留學(xué)教育高端項(xiàng)目，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分步驟為沿線國(guó)家培養(yǎng)培訓(xùn)各行業(yè)中高級(jí)管理人員。

　　如何打造教育對(duì)外開放新高地?

　　記者：《意見》提出，在教育對(duì)外開放中貫徹全面深化改革的要求，如著力破除體制機(jī)制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度等。不少專家呼吁，在雄安新區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域先行先試，打造教育對(duì)外開放新高地。作為粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展研究者，您怎么看?

　　盧曉中：這些重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)成為教育對(duì)外開放的新高地，有力地撬動(dòng)整體區(qū)域教育改革發(fā)展的同時(shí)，支撐區(qū)域乃至推動(dòng)全國(guó)對(duì)外開放。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)”。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，將深化教育對(duì)外開放作為自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐——允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

　　打造教育對(duì)外開放新高地，可從三大方面努力。首先，在重點(diǎn)區(qū)域先行先試，建立與國(guó)際接軌的開放型教育新體制。要堅(jiān)持教育開放，完善區(qū)域教育開放合作體制機(jī)制，集聚國(guó)際教育優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育發(fā)展區(qū)域。比如粵港澳大灣區(qū)，可充分發(fā)揮港澳高度國(guó)際化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取靈活政策支持大灣區(qū)教育合作辦學(xué)“先行先試”，促進(jìn)各類辦學(xué)要素在大灣區(qū)便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　其次，以服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為宗旨和使命，打造全球教育和人才高地。加強(qiáng)這些重點(diǎn)區(qū)域與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家之間的教育和科研交流合作，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域教育和人才資源“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。加大對(duì)留學(xué)生的吸引力，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。要對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)造就大批具有全球視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖創(chuàng)新人才。

　　最后，以教育對(duì)外開放為鮮明特色，推進(jìn)區(qū)域教育體系的升級(jí)。各級(jí)各類教育都應(yīng)積極參與并各司其職，致力于整體區(qū)域教育體系的構(gòu)建。比如，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域的“雙高”建設(shè)高職院校與國(guó)外職業(yè)院校、機(jī)構(gòu)或企業(yè)共同組建國(guó)際合作平臺(tái)，建立職業(yè)教育國(guó)際樞紐，為職業(yè)教育引入與輸出提供服務(wù)基地與平臺(tái)。又比如，推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段的國(guó)際特色學(xué)校建設(shè)，使國(guó)際課程模式與教學(xué)理念合理融入?yún)^(qū)域教育教學(xué)實(shí)踐，提升外籍人員子女教育融入度。

　　如何向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理中國(guó)方案?

　　記者：《意見》提出，積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理中國(guó)方案，如何有效提升中國(guó)在全球教育治理中的參與和貢獻(xiàn)?

　　闞閱：全球教育治理是指國(guó)際體系中以主權(quán)國(guó)家為核心的各個(gè)行為體的共同合作，通過正式的制度和非正式的安排，協(xié)調(diào)各自利益和政策，以應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代人類社會(huì)所面對(duì)的教育發(fā)展上的各種跨國(guó)和國(guó)際挑戰(zhàn)，并支持各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平提升的活動(dòng)。

　　當(dāng)前，全球教育治理面臨的主要治理危機(jī)既包括由于全球力量對(duì)比發(fā)生變化和新興國(guó)家崛起而產(chǎn)生的國(guó)際治理機(jī)構(gòu)權(quán)力分配問題，也包括現(xiàn)行國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則中的程序正義問題;既包括全球教育治理不斷發(fā)展過程中諸多治理主體在“權(quán)威空間”中的張力問題，也包括傳統(tǒng)國(guó)際治理機(jī)構(gòu)由于官僚體制而形成的效率和效能的問題等。

　　中國(guó)對(duì)全球教育治理最大、最持久的貢獻(xiàn)就是其自身的發(fā)展成就。在未來的全球教育治理中，中國(guó)應(yīng)通過接受和參與既定的國(guó)際制度(即轉(zhuǎn)制)、改變國(guó)際社會(huì)中一些國(guó)際制度的不合理不公正因素(即改制)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)更好的國(guó)際制度以發(fā)揮國(guó)際制度的效應(yīng)(即建制)，從而在全球教育治理中發(fā)揮更為重要的作用。

　　有效提升中國(guó)在全球教育治理中的參與和貢獻(xiàn)，需要中國(guó)自身不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)際制度進(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制和建制的能力建設(shè)，同時(shí)也需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)不同層面做出謀劃。首先能力建設(shè)是核心。加強(qiáng)具有原創(chuàng)性教育知識(shí)、思想和理念的生產(chǎn)和生成，加強(qiáng)教育話語體系的創(chuàng)制、推廣和傳播，加強(qiáng)能夠得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和通行的教育規(guī)制的制定和發(fā)展，通過議程設(shè)置、程序設(shè)定、協(xié)商博弈等加強(qiáng)國(guó)際教育合作等。

　　如何應(yīng)對(duì)疫情對(duì)教育對(duì)外開放帶來的挑戰(zhàn)?

　　記者：新冠肺炎疫情對(duì)教育對(duì)外開放造成了哪些影響?

　　王曉寧：首先，教育國(guó)際交流合作遭遇短期集中沖擊。中國(guó)教育對(duì)外開放的最前沿如出國(guó)留學(xué)、來華留學(xué)、人才引進(jìn)、人文交流等諸多方面，因疫情直接影響而遭遇的集中沖擊不言而喻。短期來看，疫情導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)際教育投入下降、國(guó)際人員流動(dòng)銳減、國(guó)際政治局勢(shì)變動(dòng)等，都是中國(guó)教育對(duì)外開放的消極變量。在國(guó)際疫情倒灌、國(guó)內(nèi)局部反彈的雙重風(fēng)險(xiǎn)下，預(yù)判和測(cè)算上述影響及其規(guī)模，預(yù)籌應(yīng)急應(yīng)對(duì)舉措，配合大局打好“戰(zhàn)疫”下半場(chǎng)無疑是首要命題。

　　其次，“全球化”“國(guó)際化”遭遇空前反思。上世紀(jì)80年代開始的這波全球化，毫無疑問創(chuàng)造了史無前例的巨大財(cái)富，但同時(shí)也伴隨著國(guó)別鴻溝、貧富差距、社會(huì)分化史無前例的擴(kuò)大。新冠疫情的暴發(fā)，更讓很多國(guó)家體驗(yàn)了產(chǎn)業(yè)鏈斷裂對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)帶來的威脅，“逆全球化”“有限的全球化”思潮以及各國(guó)對(duì)于“對(duì)外開放”的保守與退守姿態(tài)，將會(huì)成為后疫情時(shí)代中國(guó)教育對(duì)外開放的新語境之一，其潛移默化的影響值得深度研判。

　　再其次，國(guó)際局勢(shì)演變給教育對(duì)外開放帶來不利因素。疫情發(fā)生前，中美間貿(mào)易摩擦已然頻現(xiàn)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中國(guó)頻頻受到打壓。疫情蔓延背景下，“甩鍋”中國(guó)以及制造病毒起源謠言等國(guó)際輿論攻擊，仍在繼續(xù)發(fā)酵。近期，美國(guó)更出臺(tái)新政策對(duì)我國(guó)赴美留學(xué)和科研人員進(jìn)行限制。這對(duì)未來一段時(shí)間中國(guó)的出國(guó)留學(xué)、人才交流、合作辦學(xué)等方面都將帶來不利影響。

　　記者：面對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)教育對(duì)外開放如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)?

　　王曉寧：一是要預(yù)判先機(jī)，撬動(dòng)教育專屬紅利。全球疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)低迷及需求萎縮會(huì)迫使勞動(dòng)力回歸或滯留教育培訓(xùn)領(lǐng)域以尋求緩沖與儲(chǔ)備，從而促使教育事業(yè)，包括教育對(duì)外開放領(lǐng)域?yàn)橹�提振。與此同時(shí)，國(guó)際間教育交流合作恰恰是當(dāng)前全球化進(jìn)程遇阻和國(guó)際政經(jīng)局勢(shì)緊張之下的一個(gè)軟性緩沖機(jī)制，正當(dāng)大展經(jīng)綸之時(shí)，要及時(shí)對(duì)相關(guān)特殊機(jī)遇、專屬紅利做出預(yù)判，承擔(dān)使命并發(fā)揮作用。

　　二是分而治之，部署差異化、精準(zhǔn)化的交流合作戰(zhàn)略。百年未有之大變局之下，對(duì)不同區(qū)域、不同學(xué)科、不同層次和不同領(lǐng)域的合作交流戰(zhàn)略要有差異化部署，對(duì)短期受沖擊巨大的領(lǐng)域與長(zhǎng)線穩(wěn)定推進(jìn)的領(lǐng)域要有精準(zhǔn)化扶持舉措等。

　　三是集中發(fā)力，推動(dòng)舉國(guó)體制在教育對(duì)外開放領(lǐng)域的關(guān)鍵發(fā)揮。集中力量迅速重啟來華留學(xué)、加緊爭(zhēng)取高科技領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、加快培養(yǎng)能夠站到一線為中國(guó)獨(dú)當(dāng)一面的卓越國(guó)際人才等諸多方面，都有賴國(guó)家的集中動(dòng)員與集中投入。有必要研判全局取舍輕重，爭(zhēng)取資源保障重點(diǎn)。

　　四是全員提升，普及并升級(jí)國(guó)際素養(yǎng)教育。中國(guó)正日益走向世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)年青一代中的每一個(gè)成員都應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備，無論是能力上還是心理上。普及并升級(jí)以“世界觀、民族情、中國(guó)心”為宗旨的國(guó)際素養(yǎng)教育，將讓年青一代在全球宏觀大背景中有效比照與深度認(rèn)知中國(guó)的定位、角色和責(zé)任，進(jìn)而發(fā)展出相應(yīng)的全球合作與競(jìng)爭(zhēng)素養(yǎng)，在百年未有之大變局中穩(wěn)健承繼中國(guó)的未來。