2019年12月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出了“加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法工作機(jī)制”的工作目標(biāo)，較為清晰地勾勒出了教育行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制建設(shè)的總體輪廓。

　　教育行政執(zhí)法未來(lái)能否走上坦途?記者采訪了相關(guān)專家。

　　從“有法可依”到“違法必究”

　　“目前，我國(guó)已出臺(tái)了多部教育法規(guī)，這些都是教育行政執(zhí)法可以依靠的源頭�！鄙虾Ｊ薪逃�科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足告訴記者。其中，包括教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法、教師法、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等一些條例法律法規(guī)。違法主體辦學(xué)、違規(guī)發(fā)放學(xué)歷、不進(jìn)行正規(guī)義務(wù)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)等行為，都能從中找到依法治教的“武器”。

　　哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)溫恒福認(rèn)為：“依法施教，依法治教是現(xiàn)代教育體制的根基，在教育法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，各個(gè)方面都有法可依之后，其關(guān)鍵就是加強(qiáng)教育執(zhí)法的力度，努力做到有法必依，違法必究�！�

　　然而，溫恒福也認(rèn)為，觀念認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、體制機(jī)制不完善、能力水平不匹配等問(wèn)題制約著教育發(fā)展的進(jìn)程�！凹訌�(qiáng)教育行政執(zhí)法工作是當(dāng)前教育系統(tǒng)落實(shí)全面依法治國(guó)的基本方略、推進(jìn)依法治教的重要方面，是適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展新形勢(shì)新要求、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措�！睖睾愀Ｕf(shuō)。

　　《意見(jiàn)》為教育行政執(zhí)法勾勒出了重點(diǎn)內(nèi)容，包括查處違法舉辦學(xué)校(包括大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為;查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生、違規(guī)向受教育者收取費(fèi)用、違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書等學(xué)業(yè)證書行為;查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)，抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為等。

　　此前，這些內(nèi)容散見(jiàn)于各法律法規(guī)之中，現(xiàn)在更集中有條理地出現(xiàn)在《意見(jiàn)》中，溫恒福認(rèn)為，這是一種進(jìn)步，必將促進(jìn)我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從“一陣風(fēng)”到“常態(tài)化”

　　記者在采訪中了解到，不少專家一提到教育行政執(zhí)法，都說(shuō)到一個(gè)“難”字。為什么難?難在何處?董圣足說(shuō)，難在“一陣風(fēng)”。

　　縣級(jí)以上教育行政部門盡管有“法制辦”，但不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。很多教育領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象，往往涉及多個(gè)部門，不是教育“一家的事情”。比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)招生的問(wèn)題，除了教育部門，還需要市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安執(zhí)法部門等各部門的力量。而這些力量的形成往往是“計(jì)劃性”“暫時(shí)性”的，“一陣風(fēng)”過(guò)后，再組建起來(lái)往往需要時(shí)間。

　　董圣足認(rèn)為，教育行政執(zhí)法，需要一支常態(tài)化專業(yè)化的力量，既懂法律，又有基層工作經(jīng)驗(yàn)，把人員配足。

　　此前，曾有專家建議教育部門成立專門的“教育執(zhí)法局”，董圣足認(rèn)為，“至少要有一支從中央到地方的專門化隊(duì)伍，專事專辦”。他援引上海市解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)招生的經(jīng)驗(yàn)，建議建立一支自上而下的綜合執(zhí)法力量，“教育、市場(chǎng)、司法部門各司其職，誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”。

　　同時(shí)，教育領(lǐng)域違法成本較低，也是今后教育執(zhí)法部門的工作難點(diǎn)。溫恒福認(rèn)為，要運(yùn)用法治方法解決與處理教育問(wèn)題，“首先要公開(kāi)，公開(kāi)是防止腐敗，接受人民監(jiān)督的最好辦法;其次要準(zhǔn)確、公正，要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的內(nèi)涵與執(zhí)行尺度，不能有寬有嚴(yán)，不能加入情感因素和個(gè)人理解;再次是要符合教育的特征，把非強(qiáng)制性手段與強(qiáng)制性手段結(jié)合使用，采用恰當(dāng)?shù)膽徒浯胧��！?

　　董圣足告訴記者，此前，處罰的力度往往不夠，難以對(duì)違法行為形成震懾�！耙�增加違法成本，不能懶政，不能一罰了事，以罰代管”。

　　加快法治建設(shè)進(jìn)程，是未來(lái)工作的重點(diǎn)

　　在《意見(jiàn)》中，董圣足發(fā)現(xiàn)了一個(gè)亮點(diǎn)，就是“和教育督導(dǎo)行為聯(lián)系起來(lái)，這樣能化被動(dòng)為主動(dòng)，明確問(wèn)責(zé)范圍，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事件，直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。

　　溫恒福認(rèn)為，依靠人民的力量，也是其中的亮點(diǎn)：要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到知法、守法、檢舉違法行為的工作之中，做好行政執(zhí)法工作。同時(shí)，要加強(qiáng)教育法制部門與教育督導(dǎo)等各部門之間的協(xié)同合作，把好事辦好。

　　然而，董圣足也告訴記者，《意見(jiàn)》之后，未來(lái)的教育行政執(zhí)法還有很長(zhǎng)的路要走。“教育法規(guī)中，實(shí)體法多，程序法少，因此，執(zhí)法的空間有些模糊，難度不小。未來(lái)還要加快修訂教育法律法規(guī)�！倍�圣足說(shuō)。

　　這個(gè)說(shuō)法也得到中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉的佐證：“在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，曾經(jīng)提到‘六修五立’，目前并沒(méi)有完全完成，需要加快腳步�！�

　　這“六修五立”指的是推動(dòng)修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學(xué)位條例，制定學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法及一批規(guī)章的研究起草修訂工作。“總之，加快法治建設(shè)進(jìn)程，是未來(lái)立法部門、教育部門的重點(diǎn)工作之一�！眱�(chǔ)朝暉告訴記者。

　　董圣足提醒，一些教育方面的立法是“部門立法”，“自己查自己”，“既是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員。內(nèi)部的問(wèn)責(zé)和外部的監(jiān)督要結(jié)合起來(lái)，這樣才能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，教育行政執(zhí)法沒(méi)有強(qiáng)制手段，缺少自由裁量權(quán)，無(wú)法處置財(cái)產(chǎn)，這都是違法成本較低的原因。于是，我們可以看到這種現(xiàn)象，很多時(shí)候，教育行政執(zhí)法部門只能開(kāi)具‘糾正通知’，以觀后效�！敝劣诩m正不糾正，效果怎么樣，很難管控�！拔磥�(lái)，我們需要構(gòu)建起網(wǎng)格化的執(zhí)法體系。”董圣足這樣期待。

　　溫恒福表示，希望各級(jí)政府把教育行政執(zhí)法當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，由政府牽頭成立由教育、公安、市場(chǎng)、物價(jià)等相關(guān)部門組成的教育行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)的教育行政執(zhí)法工作，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行。