每天，滿載著貨物的蓉歐快鐵從成都市青白江區(qū)集裝箱中心站出發(fā)，一路向西直達波蘭羅茲，再分送至歐洲各地。它正以肉眼可見的速度，助推著青白江區(qū)從老牌工業(yè)區(qū)向國際港口城市轉(zhuǎn)型升級。其實，除了實實在在的蓉歐快鐵，近年來，青白江區(qū)學前教育的列車，也駛?cè)肓藘?yōu)質(zhì)普惠的快車道。

　　“我們努力提升保教質(zhì)量，讓老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育資源�！鼻喟捉瓍^(qū)教育局局長郭萬俊告訴記者，“青白江區(qū)把學前教育作為建設‘一流教育強區(qū)’的基礎(chǔ)性、先導性工程，不斷加大財政投入和改革創(chuàng)新力度。”目前，全區(qū)有幼兒園62所，普惠性幼兒園覆蓋率達90%，公辦園在園幼兒占比達55.16%。

　　然而，在2016年，青白江區(qū)只有10所公辦園，公辦園在園幼兒占比僅為29.97%。青白江區(qū)學前教育是如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)公辦園在園幼兒占比迅速提升的?近日，記者到此一探究竟。

　　區(qū)域人口激增，教育如何跟上社會發(fā)展?

　　4年新增25所公辦園，“管辦評分離”解決師資缺口

　　2016年，第一輛蓉歐快鐵的開通，開啟了融入國家“一帶一路”倡議的大門，加速了青白江區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展，使得青白江區(qū)常住人口從2017年的40多萬增至如今的70萬左右，居民對優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源的需求也越來越迫切。

　　2016年以前，青白江區(qū)僅有10所公辦園�！爱敃r的學前教育水平，與社會、經(jīng)濟的發(fā)展速度是不匹配的�！惫�萬俊說，“只有教育發(fā)展跟上了經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　但好在教育已經(jīng)規(guī)劃先行，青白江區(qū)制定第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)時，就規(guī)劃投入2.5億元，完成公辦園標準化提升工程，新建16所公辦園，目前已經(jīng)全部投入使用。

　　16所公辦園解決了燃眉之急，但是按照傳統(tǒng)公辦模式，共需編制749人。如何突破編制“瓶頸”，在短時間內(nèi)解決優(yōu)質(zhì)的問題?

　　針對這一情況，青白江區(qū)創(chuàng)新公辦園管理體制，推進學前教育“管辦評分離”改革。青白江區(qū)教育局分管學前教育的副局長鄭佳佳說：“所謂‘管辦評’，就是教育局通過采購擇優(yōu)確定辦園主體，辦園主體依法依規(guī)自主辦園，社會廣泛參與評價的一種全新管理模式。”

　　2017年2月開園的元迪怡城幼兒園，是青白江區(qū)第一批“管辦評分離”改革試點幼兒園，包括園長在內(nèi)的7個管理團隊均來自由政府購買的第三方服務機構(gòu)——四川省小童星幼教投資管理有限公司。幼兒園教師由園區(qū)自主招聘，也歸屬小童星公司，沒有“編制”身份。

　　然而，隨著區(qū)域的加速發(fā)展，公辦園學位仍然不能完全滿足需求。青白江區(qū)又繼續(xù)加大投入，實施《2018—2020三年行動攻堅計劃》，投資2.7億元新建公辦園9所，其中一所已于2019年9月投入使用，其余8所也將陸續(xù)隨著新建居民小區(qū)的交付而投入使用。

　　從2016年至2019年，青白江區(qū)累計在學前教育投入達4.46億元，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃新增25所公辦園，而這些幼兒園都將采取政府購買服務的方式，確保在短時間內(nèi)就能讓老百姓享受優(yōu)質(zhì)普惠的教育資源。

　　“混血”幼兒園如何保持公辦、公益性質(zhì)?

　　“一年一考核、五年一評估”，確保公辦標準和性質(zhì)

　　“‘管辦評’管理模式的幼兒園到底算公辦還是民辦?怎樣收費?保教質(zhì)量有沒有保障?”推行公辦園“管辦評分離”機制初期，當?shù)睾芏嗑用穸加蓄愃频囊苫�，把這類幼兒園看作“混血兒”。

　　“幼兒園的性質(zhì)一定是公辦的，收費執(zhí)行青白江區(qū)公益性幼兒園收費標準。購買服務的承辦方均是全國范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選的學前教育機構(gòu)，承辦后幼兒園需在兩年內(nèi)獲評成都市二級幼兒園，否則將終止合作。”鄭佳佳解釋說，為了確保管得住、管得好，青白江區(qū)制定了《青白江區(qū)新建公辦幼兒園績效考核辦法》，從辦園條件、園務管理、保教工作、兒童發(fā)展、辦園效益等方面，對公辦園辦園質(zhì)量實行“一年一考核、五年一評估”。

　　實際上，“管辦評分離”中的“管”一方面指管住公辦性質(zhì)，幼兒園需在事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記，取得《事業(yè)單位法人》證書，財政性資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn);另一方面指管好辦園標準，園所建設和設施設備由政府統(tǒng)一配備，辦園主體自主招聘的教職工的資質(zhì)和數(shù)量必須達到《幼兒園教職工配備標準(暫行)》，且符合《成都市幼兒園管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　值得一提的是，青白江區(qū)明確試點幼兒園聘任的專任教師須達到幼兒師范或全日制學前教育專業(yè)大專以上學歷，且5年以上工作經(jīng)驗教師人數(shù)不低于教師總?cè)藬?shù)的50%，保證師資質(zhì)量和水平。特別要求獲聘教師待遇每人每年不低于5萬元。

　　“園舍、設備還有經(jīng)費政府都配備好了，我和團隊只需拎包入駐，幼兒園章程、發(fā)展規(guī)劃，教育教學管理等，都由我們自主制定。經(jīng)費實行收支兩條線管理，按照‘經(jīng)費包干、自主管理，單獨核算、自負盈虧’的原則靈活使用�！痹�迪怡城幼兒園園長李秀芳說。

　　李秀芳過去曾在公辦園和民辦教育集團任教，在她看來，“管辦評分離”機制下的幼兒園，相較傳統(tǒng)公辦園，少了許多不必要的規(guī)范和約束，辦園更為自主;相較集團內(nèi)其他民辦園，又沒有硬件設施和招生的壓力�！翱偠�言之，我們有了更多的時間和精力回歸教育本身�！�

　　為了確保管得住、管得好，青白江區(qū)率先在成都市建立學前教育督學責任區(qū)，聘請13位專家擔任學前教育督學，對幼兒園進行經(jīng)常性隨訪督導和專項督導。同時，區(qū)教育局和辦園主體共同聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)，對幼兒園辦園質(zhì)量進行全面評估。此外，區(qū)教育局還按比例隨機抽取各幼兒園家長聯(lián)系電話，定期組織各幼兒園教師和所在社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作人員開展問卷調(diào)查和座談，測評對幼兒園的滿意度。

　　如何以點帶面，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡?

　　教育集團化+公辦民辦一體化，促進高質(zhì)量提升

　　青翠的山巒間，兩棟川西民居風格的漂亮小樓惹人注目，這是青白江區(qū)最偏遠的人和中心幼兒園。這所園2018年建成投用，不僅設施設備齊全，還因地制宜開設了極具特色的“泥工坊”游戲課程，得到了家長的認可和贊揚。

　　“這都得益于學前教育集團化發(fā)展，離不開集團總園巨人樹幼兒園對我們的幫助�！比撕椭行挠變簣@園長張素瓊說，在青白江區(qū)“名園+新園、公辦園+民辦園、優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”的學前教育集團化發(fā)展理念下，幼兒園發(fā)展越來越好。

　　青白江區(qū)先后組建了巨人樹幼兒園等3個名園集團，每個集團按照“1+N”模式，設立1所龍頭園，分別領(lǐng)辦3—4所分園，通過“師徒結(jié)對”“送教下鄉(xiāng)”“觀摩交流”“跟班學習”等交流幫扶指導活動，在文化建設等方面深化區(qū)域聯(lián)盟互動，提升集團整體辦園水平，進而推進全域幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　同時，“管辦評分離”的公辦園分布在全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)，其管理運營主體擁有幼兒園專業(yè)教學品牌，具有較強的市場競爭力，又倒逼區(qū)內(nèi)其他公辦園加快自身發(fā)展，提升辦園質(zhì)量，在短期內(nèi)形成了區(qū)域幼兒園“百花齊放”的發(fā)展格局。例如，元迪繡川幼兒園結(jié)合“蓉歐快鐵”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，讓幼兒體驗配貨、分揀、運輸、出庫等貨運流程，在游戲過程中掌握相關(guān)動作要領(lǐng)。

　　鄭佳佳說，實施學前教育“管辦評分離”管理模式后，青白江區(qū)吸引了全國各地的知名幼教集團前來辦學，引進了優(yōu)秀園長30余名、學前教育專家40余名，他們在教師管理和培育、課程設置及開發(fā)等方面，有著豐富的經(jīng)驗和持續(xù)的創(chuàng)新能力。

　　此外，青白江區(qū)自2005年便實行公辦民辦一體化管理，在分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定等方面統(tǒng)一標準、公平對待，公辦園競爭、競合，百舸爭流，也帶動了民辦園前進、發(fā)展。