打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，是具有特殊意義的重大政治任務(wù)。

　　“在各個(gè)方面的努力和支持下，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)�！�9月23日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長鄭富芝介紹了決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障相關(guān)情況。

　　截至今年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由去年的約60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人降至0人。2019年全國小學(xué)凈入學(xué)率99.94%，初中毛入學(xué)率102.6%。

　　多措并舉保障義務(wù)教育階段適齡兒童有學(xué)上

　　“義務(wù)教育一定要搞好”“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”……習(xí)近平總書記對(duì)教育脫貧工作的相關(guān)論述非常深刻，要求也非常明確。

　　鄭富芝表示，教育部在打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障過程中，重點(diǎn)抓了5個(gè)方面的工作：

　　一是明確目標(biāo)。落實(shí)中央要求，除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué);對(duì)不能到校的殘疾學(xué)生，采取送教上門的方式，幫助其接受義務(wù)教育。

　　二是摸清底數(shù)。鄭富芝表示，有兩個(gè)底數(shù)需要摸清楚，第一個(gè)底數(shù)是輟學(xué)的學(xué)生到底有多少、從哪個(gè)學(xué)校輟學(xué)、輟學(xué)之后的去處等信息。第二個(gè)底數(shù)是摸排測算學(xué)位、師資、資助等方面的保障需求。

　　三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持既不拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求。處理好義務(wù)教育和非義務(wù)教育關(guān)系，把握好有保障底線目標(biāo)和中長期發(fā)展目標(biāo)關(guān)系。

　　四是完善措施。鄭富芝說，這主要指完善辦學(xué)條件的措施，核心是“城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村”。所謂“城鄉(xiāng)一體”就是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距問題，城鄉(xiāng)要在3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)一致：生師比、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、基本教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)�！爸卦谵r(nóng)村”是指在政策、資金上向義務(wù)教育及最困難地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生傾斜支持。

　　五是壓實(shí)責(zé)任。教育部黨組成員分工負(fù)責(zé)、掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)，并通過簽訂備忘錄，召開調(diào)度會(huì)，開展督導(dǎo)檢查等措施，壓實(shí)各方責(zé)任，做到全面動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、聯(lián)控聯(lián)保。

　　“在這種攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力作用下，義務(wù)教育有保障方面出現(xiàn)了最重要的三個(gè)進(jìn)展和變化�！编嵏恢フf。

　　一是基本實(shí)現(xiàn)了輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返。從輟學(xué)學(xué)生的減少情況看，截至今年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由去年的約60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人降至0人。從入學(xué)率情況看，2019年全國小學(xué)凈入學(xué)率99.94%，初中毛入學(xué)率102.6%。“我們建立了約60萬輟學(xué)學(xué)生的臺(tái)賬，勸回來一個(gè)，就會(huì)銷號(hào)一個(gè)。我相信，這個(gè)數(shù)字一定會(huì)從千位數(shù)降到個(gè)位數(shù)的�！编嵏恢フf。

　　二是基本實(shí)現(xiàn)了資助全覆蓋。擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。1762個(gè)縣實(shí)施了義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋學(xué)校14.57萬所，受益學(xué)生4000余萬人。

　　三是基本實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的配備要求。從校舍建設(shè)來說，2013年到2019年，貧困地區(qū)新建、改擴(kuò)建校舍面積約為2.21億平方米，全國30.96萬所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求。從班額來說，目前56人以上大班額已降至3.98%，66人以上超大班額基本消除。從師資配備來說，“特崗計(jì)劃”累計(jì)招聘教師95萬名，覆蓋中西部1000多個(gè)縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校。

　　“我們有信心如期完成既定目標(biāo)任務(wù)，交出一份合格的答卷�！编嵏恢フf，這項(xiàng)工作還在進(jìn)行當(dāng)中，目前主要在做兩件事：一件是做“交卷”之前的查驗(yàn)工作，能不能鞏固住，能不能延續(xù)下去;另一件是幫扶、督促重點(diǎn)地區(qū)做終點(diǎn)沖刺。

　　健全學(xué)生資助體系加大控輟保學(xué)力度

　　“義務(wù)教育有保障首先要確保有學(xué)上，還要保證能夠上得起，這是實(shí)現(xiàn)有保障的前提�！编嵏恢ケ硎�，學(xué)生資助既是實(shí)現(xiàn)“有保障”的前提，也是重要的民心工程、民生工程。

　　從一組數(shù)據(jù)可以看出近年來學(xué)生資助有保障工作的成效：2019年資助學(xué)生1.06億人次，金額達(dá)2126億元，比2012年增長了88.8%，基礎(chǔ)教育階段資助資金80%左右用于中西部地區(qū)，并擴(kuò)大了“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍。

　　“在健全學(xué)生資助體系上，所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要實(shí)現(xiàn)全覆蓋�！编嵏恢ケ硎�，在此基礎(chǔ)上，學(xué)生資助現(xiàn)在的關(guān)鍵是提高精準(zhǔn)化水平，“一定要確保該資助的學(xué)生一個(gè)都不能漏”。

　　這幾年教育部加強(qiáng)了三方面工作，解決精準(zhǔn)資助的問題。第一，解決認(rèn)定依據(jù)的問題。高度關(guān)注動(dòng)態(tài)的因病和因?yàn)?zāi)致貧的家庭，動(dòng)態(tài)調(diào)整資助對(duì)象，保證及時(shí)進(jìn)行資助。第二，細(xì)化工作程序。讓家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生和家長知道國家資助政策、申請流程等。第三，建立比對(duì)機(jī)制。教育部聯(lián)合公安、民政、扶貧等部門，比對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貧困信息，進(jìn)行綜合研判。“這樣既可以防止漏報(bào)，也防止虛報(bào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，應(yīng)助盡助�！编嵏恢フf。

　　解決因貧失學(xué)問題，只是控輟保學(xué)工作中的一部分�！拔覀兊哪繕�(biāo)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，首先把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生勸回來，再保障他們能讀好書�！编嵏恢フf，“實(shí)事求是地講，勸返工作既復(fù)雜也非常艱巨，我們在勸返過程中，必須要帶著一種責(zé)任感、帶著感情去做這件事，才能真正做好�！�

　　鄭富芝表示，“控輟保學(xué)”很早就提出來了，但是不如這幾年的力度大，不如現(xiàn)在的效果好�！案鞯卦诳剌z保學(xué)方面非常盡心盡責(zé)，做了很多探索，也形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法�！彼�說。

　　對(duì)此，鄭富芝總結(jié)了兩條最重要的路徑，第一是分類施策。學(xué)生輟學(xué)的原因很多，大致有外出打工、因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué)、因身體原因輟學(xué)等，各地采取了不同方式，對(duì)癥下藥。第二是多措并舉，用感情的、行政的、經(jīng)濟(jì)的，甚至是法律的手段，綜合施策，進(jìn)行勸返。

　　健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制

　　“提高義務(wù)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是教師�！编嵏恢ピ诨貞�(yīng)如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育師資有保障問題時(shí)表示，提高義務(wù)教育質(zhì)量一定要聚焦在教師隊(duì)伍的建設(shè)上。

　　鄭富芝介紹，近幾年，貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)上，主要解決教師不足和整體素質(zhì)相對(duì)不高的問題。在解決師資不足的問題上，主要有三種途徑�！耙皇菍�(shí)行定向培養(yǎng)，讓高校特別是師范院校定向?yàn)樨毨У貐^(qū)培養(yǎng)教師，畢業(yè)之后回到農(nóng)村學(xué)校任教�！编嵏恢ケ硎�，在定向培養(yǎng)時(shí)，一方面解決總量的問題;另一方面要培養(yǎng)綜合型教師，解決師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。二是實(shí)施“特崗計(jì)劃”。三是公費(fèi)師范生培養(yǎng)，目前地方師范生公費(fèi)教育政策每年吸引4.5萬人到鄉(xiāng)村從教。

　　在提升在職教師素質(zhì)方面，鄭富芝指出，每年中央財(cái)政拿出約20億元，專款進(jìn)行中小學(xué)教師培訓(xùn)，“國培計(jì)劃”培訓(xùn)中西部鄉(xiāng)村學(xué)校教師校長785萬余人次。各地創(chuàng)造了很多好的做法，比如名校長工作室、名師帶徒弟等。

　　“我們在保障義務(wù)教育前提下，盡量讓建檔立卡學(xué)生、貧困地區(qū)孩子能夠接受更高水平、更良好的教育�！苯逃�部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在會(huì)上說。

　　控輟保學(xué)取得顯著成績，成果來之不易，但面對(duì)這項(xiàng)世界各國普遍面臨的難題，我們應(yīng)如何健全長效機(jī)制?

　　“今年6月，教育部等十部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，該文件提出了三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：聚焦重點(diǎn)地區(qū)，突出關(guān)鍵人群，健全聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任機(jī)制、定期專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制等，為建立長效機(jī)制明確了路徑。

　　如何防止“數(shù)字控輟”和“虛假控輟”?呂玉剛介紹，教育部建立了三項(xiàng)制度，一是臺(tái)賬銷號(hào)制度，根據(jù)勸返復(fù)學(xué)情況，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬。二是月報(bào)復(fù)核制度。要求每個(gè)省份每個(gè)月的15日把控輟保學(xué)情況上報(bào)教育部，上報(bào)情況要與學(xué)籍信息系統(tǒng)相統(tǒng)一，要與扶貧部門掌握的輟學(xué)情況相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不能有漏洞。三是抽查復(fù)驗(yàn)制度。特別是針對(duì)一些數(shù)據(jù)變化非�？�、幅度比較大的地區(qū)，及時(shí)派出有關(guān)專家、干部，包括記者參加調(diào)研復(fù)核工作組，入校、入戶查驗(yàn)具體情況，防止瞞報(bào)、漏報(bào)、有水分等問題。

　　脫貧攻堅(jiān)收官在即�！澳懿荒茏龅秸鎸�(shí)控輟、精準(zhǔn)控輟，是擺在我們面前一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題。要堅(jiān)決擠出水分，做到真實(shí)可信，經(jīng)得起歷史的檢查，經(jīng)得起脫貧攻堅(jiān)的驗(yàn)收檢查。”呂玉剛表示。