9月24日，在教育部舉辦的新聞發(fā)布會上，正式發(fā)布了由教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞基層反映的對學(xué)校“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問題，提出6個方面18項舉措。

　　“《中國教育現(xiàn)代化2035》要求‘推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化’。推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，激活學(xué)校教育細(xì)胞、釋放中小學(xué)辦學(xué)活力，是全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的迫切要求�！痹诒本�師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授張志勇看來，《意見》的出臺，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重大舉措，為推進(jìn)中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化提供了行動指南。

　　為提升基礎(chǔ)教育治理水平提供根本遵循

　　全國教育大會以來，中央先后印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的三個重要文件，基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，《意見》的印發(fā)，是落實中央部署要求的重要舉措，是完善教育治理體系的重要內(nèi)容，也是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的迫切要求。

　　“激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，涉及多方面的配套改革，還需要把相關(guān)制度細(xì)化、具體化，這是進(jìn)一步健全基礎(chǔ)教育治理體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。”呂玉剛說，“當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。”

　　“近年來，我國教育改革不斷深入，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，但體制性障礙依然是制約中小學(xué)辦學(xué)活力的主要因素�！鄙綎|省青島市教育局局長劉鵬照表示，《意見》圍繞破解對學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，從教育治理現(xiàn)代化的角度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，對激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作出了系統(tǒng)部署，對提高政府“宏觀管”、學(xué)�！白灾鬓k”、各界“科學(xué)評”的水平，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力具有重要意義。

　　“應(yīng)該講，《意見》的政策設(shè)計和制度安排，為進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力、推動中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、提升基礎(chǔ)教育治理水平提供了根本依據(jù)和遵循�！鄙轿魇�晉中市教育局局長張海榮說。

　　應(yīng)放盡放保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　　“推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系。《意見》在保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)方面，實現(xiàn)了一系列重要突破�！睆堉居抡f。

　　“教育教學(xué)的自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校的人事工作自主權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)，應(yīng)該說這三個權(quán)是學(xué)校最為關(guān)心的。目前提出的政策舉措，含金量比較高，要做到應(yīng)放盡放�！眳斡駝傉f。

　　“文件賦予了學(xué)校自主安排教學(xué)計劃、自主運用教學(xué)方式等五大自主權(quán)，為廣大教師積極推進(jìn)教育教學(xué)改革提供了‘尚方寶劍’。”張志勇說。

　　“人事改革的舉措，招招指向困擾中小學(xué)辦學(xué)的軟肋，讓中小學(xué)自主辦學(xué)的‘豆腐腰’硬起來了。”清華附小校長竇桂梅說。張志勇也指出，擴(kuò)大人事工作自主權(quán)的舉措，讓學(xué)校在人事工作方面有了較大的自主權(quán)限，將很好地推動學(xué)校管理和教育教學(xué)工作的開展。

　　針對普遍關(guān)注的“激勵不夠”問題，《意見》提出了強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用、完善教師激勵體系等舉措�！斑@次文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，要強(qiáng)化過程性、發(fā)展性評價，要更加注重評價學(xué)校在提高辦學(xué)質(zhì)量方面的實際成效，是對評價的導(dǎo)向問題作出明確部署�！眳斡駝傉f。

　　“文件提出，進(jìn)一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學(xué)質(zhì)量成績突出的學(xué)校傾斜，這是一項重大的政策性突破�！眳斡駝偨榻B，將來對績效工資實行兩級分配，在學(xué)校之間的分配上不搞平均主義，要體現(xiàn)學(xué)校之間的差異，向辦學(xué)質(zhì)量提高顯著的學(xué)校傾斜;學(xué)校內(nèi)部教師之間也不搞平均主義，向做出突出成績的一線教師包括班主任傾斜。

　　呂玉剛特別指出，要重視校長隊伍建設(shè)，“要把培養(yǎng)好、選配好校長作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵要素，以此提升辦學(xué)支撐保障能力”。

　　此外，《意見》圍繞完善學(xué)校內(nèi)部治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等推出了一系列重要舉措。

　　走出“一放就亂、一管就死”怪圈

　　《意見》落實的關(guān)鍵和重難點有哪些?又該如何突破?發(fā)布會現(xiàn)場，各方進(jìn)行了回應(yīng)。

　　“從實踐當(dāng)中來看，最難的是對學(xué)校、校長、地方政府履職的科學(xué)評價體系問題。學(xué)校校長的人事自主權(quán)，校長在學(xué)校教育教學(xué)方面自主權(quán)的使用，是應(yīng)該突破的重點。”四川省成都市教育局局長劉強(qiáng)表示，要精準(zhǔn)賦權(quán)，有能力的校長先多給一點權(quán)。

　　如何避免“一放就亂、一管就死”?發(fā)布會現(xiàn)場，呂玉剛表示，既要做到“應(yīng)放盡放，精準(zhǔn)地放”，也要完善宏觀管理，強(qiáng)化學(xué)校自我約束能力，著力走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。

　　在處理放與管的關(guān)系上，文件把握了“兩放”“兩管”。呂玉剛說，一是做到應(yīng)放盡放，能夠放的堅決放，學(xué)校能夠自己解決的問題，堅決放給學(xué)校自己解決，這是個鮮明的態(tài)度;二是要精準(zhǔn)地放，“我們特別提出了要精準(zhǔn)、定向賦權(quán)，優(yōu)先放給辦學(xué)水平較高、學(xué)校自我約束能力較強(qiáng)、校長專業(yè)精神較高的學(xué)校，鼓勵他們大膽去試，防止一放就亂的問題”。

　　“兩個‘管’，首先是完善宏觀管理，政府到底該管什么，怎么管?文件特別明確了政府管理的重點，也就是政府該管帶有方向性、人民群眾關(guān)心的重大問題。其次是強(qiáng)化學(xué)校的自我約束能力，要求學(xué)校建立激勵和約束機(jī)制，完善相應(yīng)的決策機(jī)制、管理辦法、工作制度，把權(quán)用足用好。”呂玉剛說。

　　“《意見》不僅在簡政放權(quán)方面濃墨重彩，同時為了防止‘一放就亂’，還對加強(qiáng)督導(dǎo)落實，完善學(xué)校內(nèi)部治理提出了明確的要求。作為校長，要切實用足、用好學(xué)校所享有的自主權(quán)，內(nèi)部權(quán)力運行需要分權(quán)制衡，做到底線管理、規(guī)范辦學(xué)，保證學(xué)校不僅用好權(quán)力還能夠自我約束�！焙颖笔∨d隆縣六道河中學(xué)校長賈利民說。

　　“《意見》對落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作了制度性安排，但在實踐過程中，可能會出現(xiàn)一些學(xué)校接不住、不善用、不會用、不敢用的問題，需要實現(xiàn)‘依法賦權(quán)’向‘有效用權(quán)’質(zhì)的飛躍，必須建立起現(xiàn)代學(xué)校管理體系，提升學(xué)校治理水平和治理能力。”張海榮說。