9月21日，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，從加強學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系等八大方面提出37項舉措，全方位推動深化體教融合，促進青少年全面健康成長。

　　4月27日，《意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，規(guī)格之高，在近年來體育教育領(lǐng)域中鮮見。

　　上世紀80年代至今，從體教結(jié)合到體教融合的改革一直在探索中前行。新時代深化體教融合的側(cè)重點是什么?體育和教育到底應(yīng)該融什么、怎么融?體教深度融合的難點和痛點該如何打通?文件的出臺將給學(xué)校體育、競技體育帶來哪些變化?

　　為什么需要體教融合?

　　體教融合是體育和教育界的一個老話題。上世紀80年代中期，為了克服競技體育人才培養(yǎng)的體制機制障礙，“體教結(jié)合”被提出并付諸實踐，逐漸成為培養(yǎng)體育后備人才的重要舉措。

　　當(dāng)時體育和教育的分離是這一政策出臺的背景。首都體育學(xué)院原院長鐘秉樞分析說，從問題的緣起看，一方面，恢復(fù)高考后，應(yīng)試教育加強導(dǎo)致學(xué)生負擔(dān)加重，體育課受到排擠，難以開足開齊;另一方面，為了取得高水平的運動成績，參與訓(xùn)練的學(xué)生訓(xùn)練時間延長、訓(xùn)練量加大，文化課學(xué)習(xí)受到影響，而市場經(jīng)濟下運動員原有的退役保障制度也受到?jīng)_擊。種種原因使得原有的訓(xùn)練體系以及學(xué)校體育和文化教育有機融合的態(tài)勢遭到破壞，造成了體育和教育的分離。

　　“這種分離指的是運動員培養(yǎng)過程中體育和教育兩個管理部門的分離，運動員文化學(xué)習(xí)和運動訓(xùn)練的分離，體育教育和其他學(xué)科教育的分離�！辩姳鼧姓f。

　　為解決這一問題，從上世紀80年代中后期開始，教育部門和體育部門圍繞教體結(jié)合、體教結(jié)合出臺了一系列政策，進行了諸多嘗試。比如，在普通高校試點招收高水平運動員、試辦高水平運動隊，在體育系統(tǒng)內(nèi)部建立完整的體育中專體系，進行體工隊“院�；�”改革等�！暗�這些措施都沒能充分解決青少年學(xué)生包括青少年運動員的全面培養(yǎng)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題�！辩姳鼧姓f。

　　南京體育學(xué)院校長楊國慶告訴記者，出于競技體育超前發(fā)展的需要，體育系統(tǒng)建立了一套獨立運行、自成體系的專業(yè)訓(xùn)練體制，在相當(dāng)長的時間里，使得體育與教育內(nèi)在價值的聯(lián)系減少。

　　過分重視競技成績而忽視普及以及運動員的文化教育，使得我國競技體育人才培養(yǎng)被廣為詬病。

　　近年來，體育、教育部門在開展青少年校園足球和陽光體育一小時等活動及體育后備人才培養(yǎng)方面進行了一系列合作，取得了一定成效，但在指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、資源融合等方面仍需改進完善。

　　目前，學(xué)校體育工作還存在一些短板，體育教育重視不夠、學(xué)生體質(zhì)下降等問題仍未得到根本性解決;在體校教育中，文化也是薄弱環(huán)節(jié)。這些問題的解決需要進一步推動體教融合。

　　《意見》的印發(fā)，業(yè)內(nèi)人士普遍解讀為，這是推動學(xué)校體育和青少年體育事業(yè)發(fā)展的大事，具有里程碑意義。

　　“近年來，黨中央高度重視青少年體育特別是學(xué)校體育工作，體教融合作為一個重要的理念變革和戰(zhàn)略趨勢，被賦予了新的使命�！睏顕鴳c說。他進一步解釋，以前講體教融合，更多的是強化體育與教育部門在競技人才培養(yǎng)上的資源整合，是體育部門對教育部門在文化教育、后備人才培養(yǎng)、退役運動員安置方面的利益訴求。而新時代的體教融合，關(guān)注的是青少年全面健康發(fā)展，從人的全面發(fā)展層面，強調(diào)體育與教育在功能與目標上的充分融合。

　　華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院院長季瀏表達了類似觀點。他表示，深化體教融合針對的是全體青少年，并不是傳統(tǒng)意義上的高校辦高水平運動隊、專業(yè)體院辦競技體校等。它的目的是促進青少年健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，需要樹立健康第一的教育理念，重點是推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系。

　　體教融合需更新哪些觀念?

　　今年全國兩會期間，體育教育話題引發(fā)熱議。全國政協(xié)委員、中國籃協(xié)主席姚明表示，體教融合最大的挑戰(zhàn)還是在意識層面，要真正認識到體育在教育中的重要作用。

　　“體教融合不光是把體育和教育兩個部門的資源簡單相加，主要是一種理念變革，這種理念要達到以文化人、以體育人的目的，使體育在育人方面的綜合功能和價值得到更大的釋放，發(fā)揮更重要的作用。”國家體育總局副局長李建明說，因此，體教融合是指體育和教育在價值、功能和目的上的充分融合，共同作用于青少年的發(fā)展。

　　“在傳統(tǒng)觀念里，進行體育訓(xùn)練會影響學(xué)習(xí)成績。這是偏見�！奔緸g指出，體育鍛煉對促進學(xué)生學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)成績是有好處的，國內(nèi)外大量研究已對此進行了佐證�！绑w育是教育的重要組成部分，要真正做到‘五育并舉’，把體育上升到育人層面，跳出體育看體育，全面認識體育的真正意義和價值�！�

　　在楊國慶看來，要全面深刻理解中央深改委從國家層面推動體教融合的本質(zhì)意義，只有政府、部門和社會同向發(fā)力，體教融合的目標才能實現(xiàn);要全面認識體育的多元功能和體育事業(yè)的重要價值，從服務(wù)青少年健康發(fā)展的高度，理解新時代體教融合的責(zé)任使命;要全面更新育人觀念，從人的全面發(fā)展的角度深刻理解體教融合的精神內(nèi)涵。

　　楊國慶表示，需要樹立健康第一的教育理念，體育和教育部門要在學(xué)校體育教育教學(xué)機制、人才培養(yǎng)機制、服務(wù)社會機制，在教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)條件、社會參與方面一體化設(shè)計，一體化推進，一體化落實，一體化實施;確立學(xué)校體育的核心地位理念，體育部門主動融入學(xué)校體育，在提高體育課質(zhì)量、開展業(yè)余訓(xùn)練、舉辦賽事方面發(fā)揮作用;樹立體教協(xié)同育人理念，使體育與教育的融合產(chǎn)生“1+1>2”的效果;樹立多元開放融合的發(fā)展理念，積極對接社會、市場，推動更多社會組織成長為青少年健康的新陣地。

　　除此之外，體教融合還需要通過轉(zhuǎn)變教育理念、加強教育督導(dǎo)等舉措，進一步深化學(xué)校體育教學(xué)改革，完善師資隊伍建設(shè)、學(xué)校場地建設(shè)，加強校園安全防護體系建設(shè)。要把經(jīng)費投入作為學(xué)校體育的重要保障，設(shè)置“生均體育經(jīng)費”，在體育場館、設(shè)施器材等硬件投入的同時，兼顧教師培訓(xùn)、醫(yī)療保障、科研等軟件投入，全方位促進學(xué)校體育發(fā)展。

　　“學(xué)校、家庭、社會三位一體的融合，是今后推進體教融合的一個創(chuàng)新點。”蘇州大學(xué)原校長助理王家宏提醒道，學(xué)校體育是中堅力量，但體育教育并不只是學(xué)校一方的責(zé)任，需要擺正學(xué)校體育的位置，充分認識家庭體育教育的作用，這是當(dāng)前的一個薄弱環(huán)節(jié)，同時要正確認識社會體育教育，提高整個社會對于體育功能價值的認識。

　　“體育教育水平的高低是國家綜合實力的體現(xiàn)，體育回歸教育是體教融合的現(xiàn)實選擇與必然歸宿�！痹谕跫液昕磥�，落實體教融合，促進體育更好地回歸教育，是家庭、學(xué)校、社會、政府和個人的共同責(zé)任。

　　如何完善體育人才培養(yǎng)體系?

　　賽事是激發(fā)青少年體育鍛煉的內(nèi)生動力，也是體教融合的關(guān)鍵�！兑庖姟访鞔_了學(xué)生體育賽事將由教育、體育兩部門共同組織，整合兩部門現(xiàn)有青少年體育賽事，建立分學(xué)段、跨區(qū)域的四級青少年體育賽事體系，并共同完善相關(guān)評價獎勵機制等。

　　可以預(yù)見的是，完善競賽體系方面將會動“大手術(shù)”。比如，體育總局主辦的全國青年運動會和教育部主辦的全國學(xué)生運動會，在參賽選手、比賽項目設(shè)置等方面明顯重合，根據(jù)《意見》，這兩大賽事將合并，改稱全國學(xué)生(青年)運動會。

　　教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰表示，此次文件最重要的一項改革，就是整合體育賽事和合力共建高校高水平運動隊以及相關(guān)的激勵和扶持政策。

　　縱觀校園體育人才培養(yǎng)，培養(yǎng)高水平學(xué)生運動員的“清華模式”和體育院校辦優(yōu)秀運動隊的“南體模式”是繞不過去的關(guān)鍵詞。

　　“無體育，不清華�！币恢币詠�，清華大學(xué)始終強調(diào)體育的育人功能，堅持普及、提高并重。在今年8月底落下帷幕的中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽和中國高中籃球聯(lián)賽中，清華大學(xué)男籃和清華附中男、女籃先后問鼎，再次引發(fā)關(guān)注。

　　南京體育學(xué)院在長期辦學(xué)中形成了“教學(xué)、訓(xùn)練、科研”三位一體的“南體模式”，一批奧運冠軍和優(yōu)秀教練員從這里走出，為我國競技體育改革提供了借鑒。

　　然而僅有局部探索遠遠不夠。王家宏指出，總的來看，目前高校主要停留在接收退役運動員進行文化教育，或直接招收運動員組建運動隊的階段，并且在體制機制、經(jīng)費保障、學(xué)訓(xùn)矛盾等方面仍需突破。中小學(xué)培養(yǎng)模式較為單一，師資和設(shè)施不足，各項目間發(fā)展也不平衡。

　　從整體看，我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主線依然是“三級訓(xùn)練網(wǎng)”體系，這一模式的發(fā)展瓶頸也愈加明顯。比如基層缺少經(jīng)費，人才輸送渠道狹窄，基層教練數(shù)量不多，生源減少等。

　　《意見》對此進行了回應(yīng)，提出深化體校改革，突出體校專業(yè)特色和體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)的同時，推動建立青少年體育訓(xùn)練中心，由體育、教育部門聯(lián)合建設(shè)高校高水平運動隊等。

　　“文件明確提出由教育和體育部門共同對青少年賽事一體化設(shè)計、一體化推進，這就可以解決過去在賽事上存在的很多問題和困難�！蓖醯欠灞硎�，通過面向全體學(xué)生的競賽體系搭建，對于將來競賽過程中脫穎而出的優(yōu)秀后備人才，可以打通他們進入大學(xué)的通道，也就是通過高校高水平運動隊的招生，教育體育部門共同對他們進行訓(xùn)練、共同組織比賽。這就是一個完整的校園體育競賽體系，構(gòu)建了優(yōu)秀后備體育人才成長和上升的通道。

　　李建明介紹，今后競技體育后備人才培養(yǎng)將基于三大主要陣地：一是以學(xué)校體育人才作為人才培養(yǎng)的主要基礎(chǔ)陣地;二是以體校教育繼續(xù)加強和提升，作為競技體育后備人才培養(yǎng)的主要支撐;三是通過社會體育俱樂部，尤其是青少年體育俱樂部的不斷發(fā)展，進一步拓寬培養(yǎng)渠道。

　　對于如何構(gòu)建高水平體育競技人才梯隊和模式，王家宏認為，一是需要打造高水平校園品牌體育賽事，推動校園體育文化和人才培養(yǎng)，培育校園體育競賽的文化氛圍;二是打通校園競賽和社會競賽的渠道，形成橫向連接、上下打通、層層銜接的新競賽體系，形成多元的校園體育賽事產(chǎn)業(yè)，整體拉動青少年競技運動水平。

　　“體教結(jié)合、體教融合都是過程，其終點應(yīng)是體回歸于教，青訓(xùn)體系回歸國民教育體系，成人競技體育回歸企業(yè)體育文化，建立‘新舉國體制’�！北本�師范大學(xué)教授毛振明說，“青訓(xùn)體系回歸國民教育體系在我國歷史上有眾多借鑒，在國外也有諸多成功經(jīng)驗，如果搞好大學(xué)的省隊布點、大學(xué)名牌聯(lián)賽創(chuàng)建等‘龍頭牽引’，建立由上而下的大中小學(xué)名校運動梯隊，再解決好體育經(jīng)費進入教育經(jīng)費、教練隊伍回歸高校、強化運動員專業(yè)學(xué)習(xí)與學(xué)籍管理等，建立‘新舉國體制’也不難�！�

　　怎樣深化改革促進體教深度協(xié)作?

　　幾十年來，體教融合的改革一直在探索中前行，但一些深層次問題尚未得到解決。采訪中，專家不約而同地提到，條塊分割造成的部門合作不暢通和協(xié)同機制不完善，是阻礙體教融合的堵點和痛點。比如，在競賽中，體育系統(tǒng)注冊的運動員難以取得學(xué)生運動會的參賽資格，教育領(lǐng)域獲取的運動成績難以得到體育體系的認可等。

　　如何從體制機制角度發(fā)力，解決體育與教育兩張皮問題?《意見》的出臺，讓各方多了期待。

　　“教育和體育本來是相通相連的，但由于分屬兩個部門管理，一方面，帶來了支撐、扶助，在某些方面加快發(fā)展，另一方面，也使本來相通相連的事情變成了各自獨立、相互分割的事情�！敝袊�高等教育學(xué)會原會長瞿振元認為，要以體制融合促成體教融合，把兩個系統(tǒng)的力量協(xié)同起來，在高水平運動員培養(yǎng)、體育管理人才培養(yǎng)、學(xué)校體育發(fā)展、體育科技研究、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面深度融合，協(xié)同發(fā)力。

　　2014年，中山市教育局和體育局合并為“中山市教育和體育局”，在資源上進行深度優(yōu)化，提高了青少年體育水平。2017年第十三屆全運會，中山市40多名運動員進入17個項目的決賽，這些運動員大多是中山市各學(xué)校自己培養(yǎng)出來的。2016—2018學(xué)年，中山市共有693個小項獲得省級賽事前三名，581個小項獲得國家級賽事前三名。全市149所學(xué)校創(chuàng)建了187個體育傳統(tǒng)項目，進一步夯實了競技體育后備人才的基礎(chǔ)。

　　天津市2017年開始實施“8421工程”，選拔體育基礎(chǔ)較好的8所小學(xué)、4所初中、2所高中，與1所區(qū)縣業(yè)余體校建立本區(qū)的青少年體育訓(xùn)練體系，實現(xiàn)小學(xué)、初中、高中課余訓(xùn)練和青少年業(yè)余體校訓(xùn)練體制的完整銜接。體育和教育部門在工作管理、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費投入、教師配備、學(xué)生招生、訓(xùn)練保障等方面給予相關(guān)政策支持。

　　上海市近年來在總結(jié)校辦運動隊經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“足籃排、乒羽網(wǎng)、田徑、游泳和武術(shù)等9個項目+X項目”為布局范圍，由1所實驗性示范性高中與2—3所初中、4—6所小學(xué)共同組成一個基本的“一條龍”布局單位，完善體教融合全面育人的工作機制。

　　青少年的體質(zhì)健康關(guān)乎國家和民族的未來，從部門利益上升為國家利益，為國家戰(zhàn)略服務(wù)，是體教融合進行部門協(xié)作、資源整合的基本前提�！绑w教融合需要站在國家整體發(fā)展的角度上考慮問題。”毛振明呼吁。

　　天津體育學(xué)院副院長張欣認為，在部門資源整合中，教練員資源、學(xué)校師資、場地設(shè)施、參賽資格的取得、注冊體系和競賽體系的整合是重點。而如何使部門資源由有限度的結(jié)合到全面整合，實現(xiàn)共建、共享、開放，仍是不小的挑戰(zhàn)。

　　李建明表示，為確保文件落實，將健全青少年體育工作部際聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)制定具體政策，同時鼓勵各地大膽試點、大膽創(chuàng)造，形成一些可復(fù)制、可推廣的好做法，體教融合的過程是一個理念和趨勢，而不是搞“一刀切”。

　　“隨著人們對體育認識的改變，我國培養(yǎng)優(yōu)秀競技人才之路越走越寬廣。而體教融合不僅僅著眼于培養(yǎng)優(yōu)秀競技人才，更重要的是要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學(xué)校體育工作，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻體育和教育共同的力量。”王登峰說。

　　體教融合是提升國家文化軟實力的重要路徑

　　吳鍵

　　“深化體教融合促進青少年健康發(fā)展”，與以往“體教結(jié)合”或者“教體結(jié)合”的提法相比，盡管詞義相近，但高度不同、意義不同。如果說以往的體教結(jié)合，是體育、教育部門之間在高水平運動人才培養(yǎng)方面的政策對接，那么這次“體教融合”的提法，則是站在中國教育、體育制度建設(shè)戰(zhàn)略角度提出的德智體美勞全面發(fā)展人才培養(yǎng)的新理念。這個新理念不僅關(guān)乎體育、教育的治理體系、治理能力，更涉及國家文化軟實力建設(shè)、健康中國建設(shè)的成效與前景。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們有必要深入思考體育、教育的價值和目標問題。毫無疑問，體育、教育都是為了培養(yǎng)人才，但與過去相比，社會對人才的要求發(fā)生了變化，提出了適應(yīng)新時代的更高要求。

　　從體育的角度看，國家進步了、發(fā)展了，我們現(xiàn)在培養(yǎng)的體育人才不僅僅是獲得金牌，更重要的意義還在于展示文化、體現(xiàn)精神。體育人才應(yīng)該是文化的傳播者、建設(shè)者。所以，除了一技之長，體育人才必須有基本的文化知識，必須具備基本的人文素養(yǎng)。一個優(yōu)秀運動員站在世界競技舞臺，應(yīng)該能夠體現(xiàn)中國文化，傳播中國價值觀。

　　從教育的角度看，建設(shè)人力資源強國不能放任片面追求升學(xué)率現(xiàn)象蔓延，不能放任兒童青少年體質(zhì)健康水平下降。體育是文化，扭轉(zhuǎn)學(xué)生身體形態(tài)、機能和素質(zhì)持續(xù)下降的趨勢，最根本的是要養(yǎng)成健康的生活方式，而以優(yōu)秀體育文化為引領(lǐng)，讓體育成為兒童青少年精神追求的重要內(nèi)容，乃是扭轉(zhuǎn)當(dāng)下“文弱”流弊的關(guān)鍵。體育是文化，體育不僅能使兒童青少年具有強健的體魄，更是培養(yǎng)健全人格的重要手段。與其他教育方式相比，在團隊精神培育、頑強意志磨煉、規(guī)則意識強化、抗挫折品格養(yǎng)成等方面，體育是更獨特、更有效、更能為兒童青少年接受的教育方式。青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，則是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，也是國家文化軟實力的重要指征。

　　從醫(yī)療的角度看，研究顯示，除了遺傳因素，引發(fā)危害人體生命疾病的原因，大多與生活方式不良有關(guān)，而健康生活方式的培養(yǎng)，兒童青少年時期最為關(guān)鍵。健康中國建設(shè)更要“從娃娃抓起”，從兒童青少年的體育、教育做起。

　　從現(xiàn)在開始，解決體育、教育領(lǐng)域存在的問題與流弊，體教融合可以做的有很多。

　　從體育的角度看，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型。一是兒童青少年體育管理責(zé)任要轉(zhuǎn)型。體育管理部門要與教育管理部門融合，體育部門管理的重點是職業(yè)體育、社會體育等，而兒童青少年體育則應(yīng)當(dāng)由教育部門承擔(dān)起管理的重任。二是運動員培養(yǎng)體制機制要轉(zhuǎn)型。運動員的選拔、培養(yǎng)要與大中小學(xué)校教育融合，青少年運動員的成長不能脫離社會自成一體。三是青少年體育競賽制度要轉(zhuǎn)型。青少年體育競賽要全面與各級各類學(xué)生運動競賽融合，不能是兩個體系、兩個群體。最高水平的青少年體育競賽，是高中比賽、高校比賽。

　　從教育的角度看，體教融合要做三個方面的調(diào)整。一是體育要面向全體學(xué)生全面嚴格施行。體育作為教育方針的重要內(nèi)容和素質(zhì)教育的必要手段，必須面向全體學(xué)生。既然是教育過程，必須有基本的評價和考核。依照《學(xué)校體育工作條例》中關(guān)于“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目”的明確規(guī)定，體育成績要成為升學(xué)的必要條件，體育考試要變“軟要求”為“硬指標”。二是必須對運動員實施全面的基礎(chǔ)教育。接受基礎(chǔ)教育，具備文化知識、學(xué)習(xí)社會技能是每個青少年運動員的責(zé)任與義務(wù)。教育部門同時要制定相應(yīng)的政策，為優(yōu)秀運動員升學(xué)提供條件。不允許青少年運動員的成長脫離正常的教育體制。三是教育部門要建設(shè)高水平競賽平臺，培育積累高水平的體育訓(xùn)練資源。學(xué)校要成為未來高水平運動員成長的搖籃，必須與體育部門深度融合，共享、共有、共用體育資源。教育部門的學(xué)生運動會，要改革成為競技水平最高的青少年體育賽事。

　　(作者系中國教科院體衛(wèi)藝所所長)