習(xí)近平總書記強調(diào)：“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”自2015年以來，脫貧攻堅戰(zhàn)使得很多貧困區(qū)域脫貧摘帽，但“返貧”問題和“精神貧困”問題始終限制著貧困地區(qū)真正脫貧。實踐和經(jīng)驗表明，教育精準(zhǔn)扶貧不僅肩負(fù)著從根本上解決貧困問題的歷史使命，還可以促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。隨著精準(zhǔn)扶貧尤其是教育精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的深入推進，雖然部分貧困地區(qū)已經(jīng)脫貧摘帽，但教育隊伍不僅不能撤，教育精準(zhǔn)扶貧項目不僅不能停，而且還要加強扶貧與“扶志”的有機結(jié)合，使扶貧、脫貧具有內(nèi)生動力。

　　教育精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)扶貧對象的不同情況，運用有針對性的幫扶措施，提高扶貧對象的基本文化素質(zhì)和勞動技術(shù)技能，以促進扶貧對象掌握脫貧致富的本領(lǐng)，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)。教育精準(zhǔn)扶貧的功能決定了教育精準(zhǔn)扶貧在扶貧體系中起著至關(guān)重要的作用，它不僅從根源上解決精神貧困，也是阻斷貧困代際傳遞的重要手段，更是實現(xiàn)教育公平的最佳途徑�！笆�年樹木，百年育人”，教育工作具有長期性，是一項支撐可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，教育精準(zhǔn)扶貧面對貧困地區(qū)的貧困人口，更加需要持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)力，進而逐步縮小東、中、西部之間的教育差距。因此，貧困地區(qū)要想真正擺脫精神貧瘠和物資窮困，扶貧事業(yè)必須深深扎根下去，尤其是教育精準(zhǔn)扶貧。

　　根據(jù)扶貧對象的不同情況，扶貧對象大體上可以分為兩類群體：一類是農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生、留守兒童等;另外一類是較早離開學(xué)校、進入社會的非學(xué)齡教育貧困人口，主要是高中以下學(xué)歷、低技能或無技能的農(nóng)村貧困青壯年。貧困家庭的兒童面對各方面的困難，如果不對他們采取相應(yīng)的救助幫扶措施，任由其過早進入社會，則其脫貧能力依然有限，進而形成貧困的惡性循環(huán)。上述兩類貧困群體的教育需求存在本質(zhì)差異，貧困群體內(nèi)部也呈現(xiàn)多樣化的學(xué)習(xí)訴求。譬如，貴州省就針對貧困群體的不同需求建立了比較靈活、多樣的公共教育服務(wù)體系，以推進教育精準(zhǔn)扶貧。針對第一類貧困群體，貴州省“因群施策”，貴州省教育廳、貴州省財政廳、貴州省扶貧開發(fā)辦公室、貴州省人力資源和社會保障廳于2015年聯(lián)合印發(fā)《貴州省進一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進教育精準(zhǔn)扶貧實施辦法(試行)》，對貧困適齡學(xué)生進行幫扶;針對第二類貧困群體，貴州省人民政府辦公廳于2015年1月印發(fā)《貴州省創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“1戶1人”三年行動計劃(2015—2017年)》，該通知以推進扶貧對象的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育為手段，以到2017年實現(xiàn)貴州全省120萬個農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋為目標(biāo)，逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”貧困家庭，實現(xiàn)“職教培訓(xùn)1人、就(創(chuàng))業(yè)1人、脫貧1戶”。

　　目前，我國的教育精準(zhǔn)扶貧已基本上消除教育的絕對貧困，但教育的相對貧困一直存在。因此，加強教育精準(zhǔn)扶貧的國家頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃符合時代發(fā)展的要求和現(xiàn)實社會的創(chuàng)新需求，是鞏固脫貧成果的重要手段。堅持教育精準(zhǔn)扶貧，鞏固深化脫貧成果，可以從以下幾個方面精準(zhǔn)發(fā)力：

　　首先，要優(yōu)化教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位，提高國家貧困治理能力。黨和國家已向人民作出2020年全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾，這一目標(biāo)的達(dá)成需要保持對貧困問題的警惕性和敏感性，堅持教育精準(zhǔn)扶貧措施不放松。時代賦予我們解決貧困問題的歷史使命，我們需要保持高度的政治責(zé)任感。對于已脫貧的，保持教育精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧成果;對于尚未脫貧的，繼續(xù)通過“發(fā)展教育脫貧一批”。同時，需要將提高貧困治理能力上升到新的歷史高度，優(yōu)化貧困治理體系，創(chuàng)新與完善教育精準(zhǔn)扶貧的作用機制;完善教育精準(zhǔn)扶貧的工作機制;提高扶貧干部的綜合素質(zhì)和政治站位，加強扶貧隊伍的組織紀(jì)律和思想建設(shè)，打造一批素質(zhì)過硬的扶貧隊伍。扶貧干部要有持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，能夠針對教育精準(zhǔn)扶貧實踐中遇到的實際問題采取相應(yīng)的工作方法，動態(tài)調(diào)整，通過相互間的信息交流和協(xié)同處理，提升扶貧工作的有效性和科學(xué)性。此外，國家應(yīng)倡導(dǎo)根據(jù)教育精準(zhǔn)扶貧的新形勢和新任務(wù)，對教育精準(zhǔn)扶貧因地制宜，突出工作重點，積極培育扶貧對象的自我管理、自我組織和自我服務(wù)能力。

　　其次，要優(yōu)化教育精準(zhǔn)扶貧對象的識別措施，完善國家貧困治理手段。自精準(zhǔn)扶貧政策于2013年提出并實施以來，我國的減貧治理理論及實踐也在不斷深入推進，傳統(tǒng)運動式的貧困治理方式逐步被以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的國家貧困治理體系所取代，我國的扶貧工作進入了以制度化體系治理貧困的新階段。《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》等一系列政策文件，均強調(diào)要精準(zhǔn)識別扶貧對象，不斷完善國家貧困治理的方式與手段。在教育精準(zhǔn)扶貧推進的過程中，要提升扶貧對象識別的包容性和科學(xué)性，堅決杜絕“自上而下”式的任務(wù)分解。針對教育精準(zhǔn)扶貧，要定期對扶貧對象進行評估，做好扶貧對象的動態(tài)管理;根據(jù)深度貧困地區(qū)的發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整扶貧教育資源的投入力度;完善對教育扶貧資金的監(jiān)管措施，保障資金流向在“陽光下”運行;加強第三方評估機制的落實，扎實做好扶貧對象的評估和退出。

　　再其次，需要建立健全教育精準(zhǔn)扶貧法律保障體系，建立教育扶貧長效機制。國家治理現(xiàn)代化的過程亦是國家治理法治化的過程，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。國家治理法治化要求扶貧工作法治化，2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，提出“抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進扶貧開發(fā)立法”，通過扶貧立法推動教育精準(zhǔn)扶貧法律保障體系的完善，規(guī)范教育精準(zhǔn)投入的方式、性質(zhì)、使用項目、所有權(quán)等具體實施細(xì)節(jié)，避免因缺乏有效的法律監(jiān)管而造成扶貧資源的浪費。通過相關(guān)立法建立扶貧長效機制，是后脫貧攻堅時期的重要課題，教育精準(zhǔn)扶貧在我國精準(zhǔn)扶貧體系中具有重要戰(zhàn)略地位，對扶貧法治體系建設(shè)的需求更加迫切。

　　2020年既是我國全面建成小康社會的決勝之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，站在這一歷史節(jié)點上總結(jié)、思考我國的教育精準(zhǔn)扶貧具有極為重要的時代意義�！胺鲐毐胤鲋荆�治貧先治愚”，教育在脫貧攻堅中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性地位，不僅是在精準(zhǔn)扶貧工作中“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的重要手段，更是消除貧困代際傳遞、鞏固脫貧成果的重要手段。應(yīng)當(dāng)總結(jié)當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧的成果和經(jīng)驗，繼續(xù)推進、完善教育精準(zhǔn)扶貧政策，鞏固脫貧攻堅成果。

　　(作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院)