四川阿壩州壤塘縣上杜柯鄉(xiāng)中心小學學生桑青卓瑪，為了幫生活窘迫的家庭分擔家務，一年多前成了輟學學生。校長和包村干部去她家里動員復學，一趟被拒，再去仍未成功，終于在第三次，桑青卓瑪答應返回學校。上個學期，她的成績名列班級前茅，還成為學習委員。桑青卓瑪說：“我要帶領班上的同學一同進步!”

　　義務教育有保障是“兩不愁三保障”的底線目標之一，影響著脫貧攻堅的成效和全面小康的成色，是具有特殊意義的政治任務�！笆�三五”期間，全國各地各校開展的控輟保學行動取得顯著成效——2019年我國小學學齡兒童凈入學率達99.94%，初中學生毛入學率達102.6%，九年義務教育鞏固率94.8%，相關指標已達到世界高收入國家平均水平。我國教育系統(tǒng)的控輟保學工作，為“兩不愁三保障”的全面實現(xiàn)和脫貧攻堅目標任務的如期完成打下了堅實基礎。

　　從60萬到0.08萬，啃下控輟保學硬骨頭

　　如果沒有學校打來的那么多通電話，沒有老師“三顧茅廬”，重慶市云陽縣的徐丹、徐瑤姐妹或許現(xiàn)在仍輟學在外。

　　2019年10月，云陽縣路陽鎮(zhèn)路陽小學校長陳龍接到報告：姐妹倆被父親接到廣東去了。扶貧辦和幫扶責任人多次勸說無果后，立刻開始與徐父聯(lián)絡。打電話，發(fā)微信，學校組建勸返小組奔赴深圳，多次上門動之以情、曉之以理，終于成功勸說他讓孩子回來上學。

　　“爸爸，告訴你一個好消息，我的語文考了81分，我畫的畫還被貼在班上的學習園地了……”今年5月，回到學校的徐丹抑制不住喜悅，用班主任的手機與父親視頻通話。

　　在廣大地理形勢復雜、交通條件不便、人口流動大的貧困地區(qū)，要做好控輟保學的摸排登記和勸返工作，有著諸多麻煩和困難。教育部始終將解決貧困地區(qū)義務教育階段學生輟學作為一項政治任務來抓，并作為“專項整治漠視侵害群眾利益問題”工作的重中之重，加大對思想認識不到位、聯(lián)控聯(lián)保機制不健全、勸返措施不精準等問題的整治力度。

　　“十三五”期間，教育部與10余個省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學作為重要任務寫入備忘錄;與各省份簽訂了“任務書”，明確控輟保學工作任務，強化控輟保學工作責任。今年年初，教育部黨組又專門成立調(diào)研指導小組實施掛牌督戰(zhàn)，助推52個貧困縣如期脫貧摘帽，上下合力打好控輟保學戰(zhàn)。各地積極響應，層層壓實責任，干部、校長、教師們以“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、想盡千方百計、說盡千言萬語”的精神奔忙著，就是要為“義務教育有保障”工作再上一道保險閥。

　　全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學工作方案。貴州、四川、廣西、甘肅等地，“政府一條線、教育系統(tǒng)一條線”的雙線多級包保責任制帶動縣長、局長、鄉(xiāng)長、村干部、校長、家長參與控輟保學行動;云南探索出“四查三比對”、“宣傳教育、責令整改、行政處罰、強制執(zhí)行或提起訴訟”依法控輟四步法、普職融合等一系列有效的方法，摸清了輟學學生底數(shù)，解決勸返難問題;湖南建立了控輟保學工作抽查制度，開展實地督查……

　　如何讓貧困家庭的孩子有學上也上得起學，解除求學后顧之憂?近年來，各地持續(xù)健全完善資助幫扶機制，為控輟保學托底。

　　海南在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用國家資助名額，貧困市縣多安排、農(nóng)村學校多安排、貧困學生多的學校多安排;江西近日再次擴大義務教育生活補助范圍，生活補助重點保障建檔立卡貧困家庭學生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生等四類家庭經(jīng)濟困難學生以及城鎮(zhèn)貧困群眾家庭學生……不難發(fā)現(xiàn)，各地各校精準資助工作正在鋪開。

　　而在貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)，由于傳統(tǒng)、當?shù)亓曀椎纫蛩�，再次輟學時有發(fā)生�？剌z保學，必須改變當?shù)丶议L和學生的觀念。

　　如果你來到甘肅玉門市的農(nóng)村，可能會聽到村里的大喇叭滾動播出《義務教育法》《未成年人保護法》等法律條文;可能看到宣傳車正停在村里最醒目的地方;可能遇到現(xiàn)場說法的少數(shù)民族教師、干部;也可能發(fā)現(xiàn)家長手里拿著《致家長的公開信》《甘肅省教育惠民政策明白卡》……多種渠道的宣傳讓教育法規(guī)和惠民政策家喻戶曉，將“送子女按時入學接受并完成義務教育是父母的義務”的意識植入人心。

　　各地各校繼續(xù)加強家長培訓與合作，進一步提升控輟保學成效。例如寧夏涇源縣開展“母親教育行動計劃”，達到“教育一名母親、成就一個孩子、幸福一個家庭”的良好效果;重慶奉節(jié)縣與家長講學生表現(xiàn)、講教育政策、講家庭教育，請家長“進學堂”提學校管理意見，“進課堂”提教學方法意見，“進食堂”監(jiān)督學生餐飲質(zhì)量，有力推動實現(xiàn)“家校共育”……

　　摸排、勸返、資助、宣傳……控輟保學的每一份努力都獲得了成效：截至今年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中建檔立卡貧困家庭輟學學生由20萬人首次實現(xiàn)動態(tài)清零，為2020年實現(xiàn)國家規(guī)劃的義務教育鞏固率達95%、全面實現(xiàn)“義務教育有保障”目標奠定了堅實基礎。

　　保障更優(yōu)質(zhì)量，“上好學”正在進行時

　　勸回來，還要留得住。如何讓重返校園的復學學生喜歡學校、留在學校，愉快地接受義務教育，是防止新增輟學和二次輟學發(fā)生亟須解決的問題。

　　“再次回到學校，剛開始很害怕適應不了，但現(xiàn)在我想繼續(xù)讀書，想學習一門專項技能，找個好點的工作，未來能夠有養(yǎng)活自己的收入。”16歲的曉妹在云南省金平縣普職融合班重拾了讀書的夢想。

　　出生起就在外地的曉妹12歲時入讀一所民辦學校，但當時編班在一年級，加之家庭貧困、家中姊妹多等情況，上了一個學期后便輟學在家。通過金平縣工作專班實地打探，反復勸導，她得以重回校園。鑒于曉妹輟學時間長、學段跨度大的實際，她被安置到普職融合班，在學習基礎文化知識的同時，還能學到一門實用技能。

　　曉妹的經(jīng)歷并非個案。在金平縣普職融合班，有106個像她一樣的學生。學校為他們安排“一對一”的輔導教師，開展心理疏導和生活陪伴。這些孩子完成義務教育后可以無縫對接選擇升入職業(yè)高中或技校繼續(xù)學習。近年來，金平縣積極整合職業(yè)技能培訓資源，不僅留住了學生，還實現(xiàn)“培訓+就業(yè)+發(fā)展”的脫貧新方案。

　　“義務教育有保障”是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的核心指標之一，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為了讓學生安心上學，教育部會同相關部門不斷提升農(nóng)村教育水平，為廣大農(nóng)村適齡兒童接受良好義務教育創(chuàng)造條件，一件件，一樁樁，都為了實現(xiàn)“義務教育有保障”的宏偉目標：

　　——改革創(chuàng)新教育教學方式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費為農(nóng)村學校提供優(yōu)質(zhì)學習資源，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，加強教師隊伍建設，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

　　——啟動實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，中央財政每年投入近300億元，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，增強農(nóng)村學校吸引力。

　　——嚴格鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并程序，防止因上學遠而導致輟學。

　　——指導各地對勸返復學的學生進行分類安置，滿足就餐、住宿、交通需求，解決好吃住行問題;加強心理輔導和真情關愛，建立師生結(jié)對幫扶制度，解決好心理適應和融入校園問題;健全學習幫扶制度，合理安排教育教學內(nèi)容或單獨編班補課，解決好學習困難問題;加強普職教育融合，幫助就業(yè)意愿較強學生掌握一定的職業(yè)技能;“一人一案”制定方案，通過隨班就讀、送教上門等方式，解決好殘疾兒童就學問題。

　　有評論指出，近年來，針對義務教育階段的學生輟學問題，各地基層政府頻頻打出起訴學生家長的“重拳”，彰顯了政府保障適齡孩子義務教育權(quán)的決心和擔當。但這不是政府履行義務教育保障責任的終點，各地結(jié)合地區(qū)實際，致力于完善后續(xù)保障措施，讓孩子們愛上校園。

　　海南省為確保適齡兒童“有學上”，從2008年起實施教育扶貧移民工程，累計投入14億元，共建成24所思源實驗學校，改建、擴建14所學校，覆蓋了包括全省所有民族市縣在內(nèi)的16個市縣，提供優(yōu)質(zhì)學位5.5萬個，使邊遠民族貧困地區(qū)和山區(qū)的孩子享受到與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　河南南陽市著眼“學得好”，通過“名校+新�！薄懊�校+弱�！薄懊�校+鄉(xiāng)�！狈绞剑瑪U充優(yōu)質(zhì)教育資源，全市成立名校教育集團34個，覆蓋中小學校83所、中小學生33.2萬人;通過管理、教學、教師、辦學條件等方面支援，全市211所縣城優(yōu)質(zhì)學校與364所農(nóng)村學校建立了對口支援關系，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在農(nóng)村學校開花結(jié)果。

　　四川甘孜州道孚縣建立專門的補償教育集中教學基地，為未完成義務教育流入社會、身患疾病輟學在家的13—15周歲失學輟學少年分層分類教學，開展興趣班，實現(xiàn)了勸返學生“勸得回、留得住、學得懂”。

　　山西晉城市陽城縣芹池鎮(zhèn)中心學校立足提高教學質(zhì)量，提升學校吸引力，教師們把圖書搬到了教室、樓道、宿舍，學生可以隨時閱讀;把各科教學儀器擺到了教室，學生可以探究科學的奧秘;設置了足球、乒乓球、書法、繪畫、農(nóng)作物種植等10多種菜單課程，極大地調(diào)動了學生的積極性。

　　輸出有質(zhì)量的教育，“最美建筑”里才能留下希望。控輟保學是問題的一體兩面，控輟和保學都要齊發(fā)力，才能長效。

　　在“精準”上發(fā)力，確�！耙粋�都不能少”

　　經(jīng)過艱苦卓絕努力，教育脫貧攻堅取得重要進展，但收官之年遭遇疫情影響，教育系統(tǒng)攻堅克難，堅持精準方略，加快補齊短板弱項，打好打贏教育脫貧攻堅的總攻戰(zhàn)。

　　關鍵節(jié)點如何精準發(fā)力?攻堅目標要精準、規(guī)律把握要精準、保障舉措要精準，需要各地拿出更大的智慧和勇氣，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新工作方法和思路，有戰(zhàn)術，更有戰(zhàn)略。

　　最新的技術可助一臂之力。湖南省曾經(jīng)有個難題：全省義務教育階段學生數(shù)量龐大，僅貧困家庭子女就有88萬余人，存在疑似失學輟學情況底數(shù)不清、資助對象存在遺漏等問題。怎么辦?

　　2018年6月，湖南省教育廳以省教育數(shù)據(jù)中心、湘教云認證體系、數(shù)據(jù)中間件等平臺系統(tǒng)為依托，在省級云計算環(huán)境基礎上，開發(fā)教育精準扶貧“一單式”信息服務系統(tǒng)。當年10月，這一系統(tǒng)上線試運行，2019年初實現(xiàn)全省全面推廣使用。

　　系統(tǒng)上線以來，湖南已開展3次全省大數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)精準確定每個學生就學去向”，能呈現(xiàn)每一名貧困生資助狀態(tài)。

　　針對留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體，更需要精準施策。云南玉溪圍繞“為誰送、誰來送、送什么、怎么送、怎么送好”等關鍵問題，探索構(gòu)建“1234送教上門”模式。“1”即以政府為主導加強統(tǒng)籌，形成政府統(tǒng)籌、齊抓共管、廣泛參與的“送教上門”工作體系;“2”即加強經(jīng)費保障和人員保障;“3”即打造專家支持隊伍、特校巡回指導隊伍和縣區(qū)工作隊伍;“4”即抓好系統(tǒng)融合、醫(yī)教融合、普特融合、互聯(lián)網(wǎng)與送教服務融合。

　　放眼云南全省，目前，特殊教育學校教師持續(xù)為上學有困難的特殊孩子送教上門，已經(jīng)成為各地一項常態(tài)化的工作。

　　控輟保學必須在找準“戰(zhàn)場”中發(fā)起總攻，牢牢把握52個未摘帽縣是主戰(zhàn)場，“三區(qū)三州”是決戰(zhàn)地。省級政府責任重大，負有總責，需要統(tǒng)籌使用各類資源加大對未摘帽縣的支持幫扶。

　　“針對深度貧困地區(qū)控輟保學難度大、農(nóng)村辦學條件差、師資隊伍總體弱、教育質(zhì)量相對低等突出短板問題，我們找準發(fā)力點、下足繡花功夫，實施了一系列行之有效的措施，使深度貧困地區(qū)教育脫貧成為有源之水、有本之木。”甘肅省委教育工委書記、省教育廳廳長王海燕這番話，表達了省級政府的責任擔當和決心。

　　為確保失學輟學學生特別是建檔立卡貧困家庭失學輟學學生“一個不能少，一個不能落”，甘肅省采取攻堅行動、沖刺行動等方式，因地、因家、因人施策，實施“一生一檔”精準控輟，在全省各地各校進行勸返復學行動，全力解決義務教育適齡兒童少年失學輟學問題。此外，甘肅還實施了“9+1”教育精準扶貧專項支持計劃，制定了14個市州“一市一方案”、23個深度貧困縣“一縣一清單”、貧困家庭“一戶一策”和受教育貧困人口“一生一規(guī)劃”方案。

　　通過一組數(shù)據(jù)可以看出教育扶貧帶來的變化：截至2019年年底，甘肅學前教育三年毛入園率達到92%，九年義務教育鞏固率達到96%，均高于全國平均水平。

　　為積極應對疫情防控新形勢，今年3月，教育部辦公廳印發(fā)《關于做好2020年春季學期中小學教育教學工作的通知》，專門對控輟保學工作作出明確要求，堅決防止因疫情影響造成新的輟學。

　　今年6月，教育部會同中央9個部門研究出臺了《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，聚焦重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)，健全聯(lián)保聯(lián)控責任機制、定期專項行動機制、應助盡助的救助機制、依法控輟的治理機制、提高辦學水平的保障機制，抓好控輟保學工作，確保2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%。

　　如今，新時代脫貧攻堅目標任務已如期完成，“兩不愁三保障”也已全面實現(xiàn)，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，必須堅持不懈抓好教育脫貧攻堅各項政策、責任、任務落實，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標不懈努力。