新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民披荊斬棘、風雨兼程，探索建立了中國特色社會主義制度，譜寫了從一窮二白到繁榮富強的壯麗篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視發(fā)揮教育促進人的全面發(fā)展和服務現(xiàn)代化建設的關鍵作用，推動教育事業(yè)取得新的歷史性成就。黨的十九屆五中全會在對“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標作出新部署時，圍繞“人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高”，對“十四五”時期和更長時期“建設高質量教育體系”提出明確要求。我們可從以下兩個層面深刻領會黨中央重大戰(zhàn)略決策意圖。

　　黨的十八大以來教育面貌發(fā)生格局性變化

　　習近平總書記深刻指出，“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史”，并強調“奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來”。回顧黨的十八大以來的恢宏歷程，以習近平同志為核心的黨中央明確為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奮斗的總目標，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面，終于在全黨全社會勠力同心、不懈奮斗下，“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，中華民族千百年來‘民亦勞止，汔可小康’的憧憬將變?yōu)楝F(xiàn)實”。其中，教育成就的顯著特征是，“中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立”，“教育面貌正在發(fā)生格局性變化”，為勝利完成“十三五”規(guī)劃任務、全面建成小康社會提供了人力資源支持和知識創(chuàng)新貢獻，為“十四五”時期和更長時期加快國家現(xiàn)代化及教育現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

　　一是中國共產黨對教育工作的領導全面加強。教育是國之大計、黨之大計，以習近平同志為核心的黨中央圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，堅持中國共產黨總攬全局、協(xié)調各方，全面貫徹黨的教育方針，全面加強黨對教育工作的領導，召開全國教育大會，發(fā)布和實施《中國教育現(xiàn)代化2035》。在所有涉及教育事業(yè)的宏觀部署中，一以貫之地堅持立德樹人導向，與時俱進地拓展德智體美勞“五育并舉”理念，建立全員全程全方位“三全育人”體制機制;在黨領導教育工作制度建設上，從成立中央全面深化改革領導小組(委員會)到組建中央教育工作領導小組，加大重大教育決策頂層設計和統(tǒng)籌全局力度，加強教育系統(tǒng)基層黨的建設，保證黨的領導有機融入管黨治黨、辦學治校全過程;在加強學校思想政治工作和增強學生思想道德素質方面，強化思想政治工作是學校工作生命線，將弘揚踐行社會主義核心價值觀貫穿國民教育體系各階段，多策并舉堅定廣大師生的“四個自信”，進一步增強了中華民族凝聚力。

　　二是全面建成小康社會的人力資源基礎愈加牢固。面對中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生新變化的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心發(fā)展教育的思想，推動各級各類教育普及水平不斷提高，穩(wěn)居同期世界中上收入國家行列。學前三年毛入園率從2012年的64.5%提高至2019年的83.4%，小學學齡人口入學率和初中毛入學率分別穩(wěn)定在99.94%、102.6%，按時實現(xiàn)農村貧困人口“義務教育有保障”的脫貧攻堅計劃目標。在義務教育全面普及、鞏固率接近95%的基礎上，高中階段毛入學率從2012年的85%提高至2019年的89.5%，即將完成“十三五”期末預定的普及任務。特別是黨的十九屆五中全會在闡述全面建成小康社會決勝階段“十三五”時期決定性成就時，將“高等教育進入普及化階段”作為高光點之一，就是基于高等教育毛入學率從2012年的30%提高至2019年的51.6%這一變化，這充分顯示數(shù)以億計中國青年接受高等教育的機會空前擴展。相應地，全國新增勞動力平均受教育年限創(chuàng)13.7年新高，相當于平均大學二年級水平。

　　當前，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，教育事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設深度開發(fā)了人力資源，為如期全面建成小康社會提供了重要支持，為持續(xù)提高全體國民素質作出了顯著貢獻。

　　三是教育領域綜合改革和治理現(xiàn)代化邁開新步。為充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力，以習近平同志為核心的黨中央著力深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重視提高教育質量，大力促進教育公平，取得許多實質性進展，重點在考試招生制度改革、學前教育普惠化、義務教育均衡發(fā)展、普通高中育人方式改革、學校體育美育和勞動教育、中小學健康促進行動、新時代教育評價改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、產教融合機制和終身職業(yè)技能培訓制度、一流大學和一流學科建設、教師隊伍能力建設、教材建設國家事權地位強化、人才發(fā)展體制機制改革等方面，黨和國家制定實施一系列重要政策措施，不斷收到明顯實效。教育投入體制逐漸健全，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例連續(xù)八年保持在4%以上，2019年首次突破4萬億元。全國學生資助政策體系已覆蓋全學段，努力鎖定不同困難地區(qū)和群體，教育公平邁上新的臺階。專任教師總規(guī)模達到1732萬人，有力支撐起世界最大規(guī)模的教育體系，正向高素質專業(yè)化創(chuàng)新型隊伍進發(fā)。在全國基礎研究和重大科研任務、國家重點實驗室建設、國家級三大科技獎勵項目中，高校參與比重和貢獻份額均超過60%。一大批基層改革創(chuàng)新的經驗做法不斷涌現(xiàn)，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，社會各界支持教育領域綜合改革和治理現(xiàn)代化出現(xiàn)新的氣象，人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感持續(xù)增強，從而構成教育面貌發(fā)生格局性變化的基本面，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍創(chuàng)造了更為有利的條件。

　　站在全面建成小康社會新起點上瞻望教育未來

　　在當今世界經歷百年未有之大變局、我國轉向高質量發(fā)展階段的新形勢下，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，動員全黨全社會深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局，同心同德為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標而奮斗。習近平總書記明確指出，“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的”，《建議》將“建設高質量教育體系”作為“十四五”時期的“大方向”，確定了與2035年遠景目標相貫通的“大戰(zhàn)略”，為教育事業(yè)提供了重要行動指南。綜合深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述、黨的十八大以來重大教育決策特別是《建議》的新部署新要求，展望未來五年和更長時期教育現(xiàn)代化新征程的政策導向，有以下七個方面需要重點把握。

　　一是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。堅定社會主義辦學方向，全面加強黨對教育工作的領導，根據(jù)堅守為黨育人、為國育才的要求，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領、創(chuàng)新精神、法治觀念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　二是健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，切實凝聚更大合力。立足發(fā)展素質教育大局，建立健全全員、全程、全方位育人體制機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視青少年身體素質和心理健康教育，加強家庭、家教、家風建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，一體推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)行動，加強網絡文明建設，推行可持續(xù)發(fā)展教育，健全志愿服務體系，推動全體師生形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，在加快推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

　　三是聚焦辦好人民滿意的教育，筑牢國民教育體系基礎。高度重視教育功在當代、利在千秋的基礎性先導性作用，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的過程中，重點推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育、殘疾少年兒童的特殊教育、嚴重不良行為未成年人專門教育的保障機制，鼓勵高中階段學校包括普通高中和中職學校的多樣化發(fā)展，高度重視農村教育，積極參與提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興，提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　四是適應新發(fā)展格局多樣化需求，加大人力資本投入。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，加強創(chuàng)新型、應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，助力制造強國、貿易強國、科技強國、質量強國等建設，健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，通過實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，擴大中等收入群體，釋放內需潛力。

　　五是提高高等教育質量，提升服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，分類建設一流大學和一流學科，支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)，促進不同類型層次高校辦出特色爭創(chuàng)一流，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，聚焦國家戰(zhàn)略需要，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，釋放高�；�礎研究、科技創(chuàng)新潛力，積極投身創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促使產學研各方從協(xié)同創(chuàng)新、深度融合到一體化，在組建全鏈條、網絡化、開放式聯(lián)盟上邁開新步，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，提高高校哲學社會科學研究水平，加強中國特色新型智庫建設，全面增強高等教育體系服務“五位一體”總體布局能力，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。

　　六是全面深化教育領域綜合改革，開創(chuàng)教育對外開放新格局。著力構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系，提高教育治理法治化水平，完善學校治理結構，營造教育系統(tǒng)和社會各界共建共治共享的良好環(huán)境，夯實教育現(xiàn)代化的制度基礎，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局，加快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，堅持教育公益性原則，促進教育公平，創(chuàng)新公共服務提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學，規(guī)范校外培訓機構，加快教育領域開放進程，扎實推進“一帶一路”教育行動，積極參與全球教育治理，優(yōu)化教育開放全球布局，加強國際科技交流合作，提升層次和水平，同時守住安全底線，確保正確政治方向。

　　七是立足基本國情完善終身學習體系，建設學習型社會。朝向人人皆學、處處能學、時時可學的遠大目標，建立服務全民終身學習的制度環(huán)境，健全國家資歷框架、國家學分銀行制度、學習成果認證制度，銜接各級各類教育，溝通多種學習成果，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，建設和用好網絡學習平臺，提升全民數(shù)字技能，總結應對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經驗，注重發(fā)揮在線教育、網絡教育和人工智能的優(yōu)勢，利用信息技術更新教育理念，變革教育模式，創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，革新教育治理方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習立交橋。

　　撫今追昔，放眼未來。風云變幻，信心如磐。習近平總書記深刻指出，“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走”，充分昭示了中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。根據(jù)黨的十九大關于從現(xiàn)在到2035年再到本世紀中葉、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，《建議》進而要求到2035年“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”，這一宏大遠景目標的擘畫，更加凝聚黨心、振奮民心，意味著從“十四五”時期建設高質量教育體系開局起步，再經過兩個五年規(guī)劃所牽引的接續(xù)奮戰(zhàn)，教育強國戰(zhàn)略必將同其他強國戰(zhàn)略相互支持、協(xié)調推進，而教育現(xiàn)代化也必將在此進程中總體實現(xiàn)，確保2035年遠景目標如期實現(xiàn)，更好滿足新時代人民對美好生活的向往和需求，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的道路上再創(chuàng)輝煌。

　　(作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任)