觀點(diǎn)提示

　　發(fā)展和安全是貫穿中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的樞紐性問(wèn)題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨運(yùn)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的一個(gè)重大方略。中華民族偉大復(fù)興的多層面，從中央到地方、從國(guó)家到基層，都要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，都要有各自的發(fā)展目標(biāo)和安全任務(wù)。

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，要求把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，并列專章作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題和重要觀點(diǎn)進(jìn)行闡述。在主持中共中央政治局二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為貫徹總體國(guó)家安全觀的一條重要要求。理解把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是其中的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興的新實(shí)踐基礎(chǔ)，民族復(fù)興戰(zhàn)略全局建立在新發(fā)展階段之上。我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是由我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位、國(guó)家安全所面臨的形勢(shì)任務(wù)決定的。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的要求。推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，必須放在世界大變局的背景下來(lái)籌劃。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局、發(fā)展動(dòng)力、治理體系等發(fā)生的變革之廣泛深刻前所未有，特別是中國(guó)與世界關(guān)系的變化成為世界大變局的重要因素。新冠疫情全球大流行，導(dǎo)致世界百年大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化�！彪m然遭遇各種沖擊、挑戰(zhàn)和逆流，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能停止，而是要迎風(fēng)而上，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)確保公共衛(wèi)生安全、政治安全、社會(huì)安全等，為發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在2020年，我國(guó)疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都走在世界前列，成為2020年世界唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，就是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的成功實(shí)踐。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的要求。社會(huì)主要矛盾是影響和決定國(guó)家戰(zhàn)略全局的重要因素。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，其中包含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新特征新要求。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì)《建議》的說(shuō)明中指出：“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。”因此，新時(shí)代新階段不僅要繼續(xù)發(fā)展，而且要高質(zhì)量發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。同時(shí)，不平衡不充分的發(fā)展，帶來(lái)了人民美好生活需要滿足程度不同的利益矛盾，解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾實(shí)際上也具有促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能。黨的十九屆五中全會(huì)提出以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，牢固確立這一根本目的既是高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是高水平安全的要求。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程各種風(fēng)險(xiǎn)的要求。中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同樣如此。從全面小康到全面現(xiàn)代化，不是簡(jiǎn)單的延續(xù)，而是新的高峰、新的課題、新的挑戰(zhàn)，會(huì)遇到來(lái)自不同方面和方向的風(fēng)險(xiǎn)。防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容，是全面現(xiàn)代化新征程的應(yīng)有之義。防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，依靠加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，從治本之策來(lái)說(shuō)還是要依靠高質(zhì)量發(fā)展，為各領(lǐng)域安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提供經(jīng)濟(jì)安全支撐;推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，提供政治安全支撐;推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提供文化安全支撐;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提供社會(huì)安全支撐;推動(dòng)綠色發(fā)展，提供生態(tài)安全支撐;實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，提供國(guó)防安全支撐。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要按照貫徹總體國(guó)家安全觀的要求，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立在準(zhǔn)確把握安全和發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系的基礎(chǔ)上。沒(méi)有安全的發(fā)展是危險(xiǎn)的，有了安全才有發(fā)展的持續(xù);沒(méi)有發(fā)展的安全是脆弱的，有了發(fā)展才有安全的力量。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，正是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐成效。這次抗疫斗爭(zhēng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把人民生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作一度作為最重要的工作來(lái)抓，以戰(zhàn)勝重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全危機(jī)為決勝全面小康的先決條件�？挂叨窢�(zhēng)取得的重大戰(zhàn)略成果，從根本上得益于新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期積累的綜合國(guó)力，得益于危急時(shí)刻能夠最大限度運(yùn)用我們的綜合國(guó)力。

　　把國(guó)家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃部署。國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。運(yùn)籌好這個(gè)戰(zhàn)略全局，必然要抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》貫徹新發(fā)展理念，分論板塊總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，安全發(fā)展在《建議》中占有重要分量，《建議》不僅把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，而且專設(shè)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”的第十三部分和“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的第十四部分，使得安全發(fā)展與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局融為一體。

　　努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的平衡，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，不能為了發(fā)展不顧安全，或者為了安全不要發(fā)展。發(fā)展和安全的平衡不是靜止不變的，而是不斷在解決二者之間的矛盾中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在不同形勢(shì)不同條件下，發(fā)展和安全的關(guān)系會(huì)出現(xiàn)新的情況，這就要根據(jù)二者關(guān)系，把握好發(fā)展和安全之間相互制約、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。該管起來(lái)就能夠迅速地管起來(lái)，該放開(kāi)又能夠有序地放開(kāi)，收放自如，進(jìn)退裕如，這是一種能力。這正是一個(gè)國(guó)家治理水平的表現(xiàn)。疫情防控從嚴(yán)格管控到有序放開(kāi)，就是發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。中華民族偉大復(fù)興的各領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)到生態(tài)文明建設(shè)，都要把促進(jìn)發(fā)展和保證安全、努力建設(shè)和防范風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。中華民族偉大復(fù)興的全過(guò)程，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都要堅(jiān)持現(xiàn)代化建設(shè)不動(dòng)搖，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不懈怠。中華民族偉大復(fù)興的多層面，從中央到地方、從國(guó)家到基層，都要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，都要有各自的發(fā)展目標(biāo)和安全任務(wù)。這樣，就能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢固發(fā)展支持和堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

　　(作者系中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)委員、首席專家，教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)。本文為2020年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局研究”[2020MZD012]成果)