編者按

　　黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列重要文件，鼓勵(lì)職業(yè)教育開展混合所有制改革，這些政策已基本可以支撐混改實(shí)踐，只是由于一些客觀原因，地方政府在具體政策供給方面還有所欠缺。對(duì)于職業(yè)院校來說，不能坐等地方具體政策的出臺(tái)，而要積極推動(dòng)實(shí)踐，以實(shí)踐催生政策。為此，我們組織了這組稿件，系統(tǒng)梳理混改政策，分析混改院校的政策生成價(jià)值，以期形成“學(xué)校創(chuàng)新、政府認(rèn)可”上下聯(lián)動(dòng)的改革發(fā)展生動(dòng)局面。

　　混改的個(gè)案實(shí)踐及政策貢獻(xiàn)

　　雷世平 郭素森 李海燕

　　在國家政策推動(dòng)下，盡管近年來學(xué)術(shù)界對(duì)混合所有制辦學(xué)體制改革(簡稱“職教混改”)研究持續(xù)推進(jìn)，實(shí)踐領(lǐng)域院校案例亦不時(shí)出現(xiàn)，但職教混改至今仍在徘徊、觀望中緩慢前行。歸因分析時(shí)，似乎所有難點(diǎn)、痛點(diǎn)均指向具體政策供給不足。系統(tǒng)梳理職教混改政策現(xiàn)狀，深度剖析其存在的問題，繼而推進(jìn)政策創(chuàng)新，不僅是職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)之急需，也是新時(shí)代深化職教體制改革、以法治促進(jìn)職業(yè)教育“管理”走向“治理”的“開山鋸”。

　　混合所有制辦學(xué)政策現(xiàn)狀

　　政策的分類方法很多，依據(jù)政策位階，我們將職教混改政策分為總政策、基本政策和具體政策三個(gè)層面。

　　總政策指黨中央國務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和國企改革的重要論斷，是指導(dǎo)和規(guī)范政府混合所有制辦學(xué)行為的理論和方法，是統(tǒng)領(lǐng)職教混改的元政策。

　　由于職教混改遷移自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國企混改經(jīng)驗(yàn)，在理論基礎(chǔ)、核心概念上承襲了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混改的基本邏輯。我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)國企改革理論與政策體系的形成經(jīng)歷了從“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”提出，到“混合所有制經(jīng)濟(jì)”概念闡釋，到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”決定，再到“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”等重要論斷的深化過程，主要體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(1993)、《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》(1999)、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(2003)、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013)及國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(2015)等一系列重要文件中。這些重要論斷為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混改向職教領(lǐng)域遷移提供了基本遵循。第一，使職業(yè)教育辦學(xué)資源從單一依賴于國家教育財(cái)政或單純吸納利用社會(huì)資本走向了更為多元的混合形式，增加了職業(yè)教育辦學(xué)資源的總量供給。第二，通過產(chǎn)權(quán)股份化形式放大國有教育資本功能，擴(kuò)大國家對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)資源總量的控制幅度。第三，促進(jìn)政府職業(yè)教育管理體制變革和多元主體下現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度構(gòu)建。

　　基本政策指國務(wù)院關(guān)于探索發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的基本要求，是混合所有制辦學(xué)的主導(dǎo)型政策。

　　國務(wù)院2014年的《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(簡稱《決定》)中首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院�！�。隨后，在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(2016)、《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(2017)、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019)(簡稱《方案》)等重要文件中，國務(wù)院連續(xù)提出職教混改基本要求，職教混改在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變方面的作用愈加清晰。

　　具體政策指相關(guān)部委、地方政府對(duì)推進(jìn)職教混改的行動(dòng)準(zhǔn)則，是政策框架中最重要也是最具挑戰(zhàn)性的政策類型，它既是對(duì)理論引領(lǐng)的繼承，也是操作實(shí)施的動(dòng)作轉(zhuǎn)換，因而亦是推進(jìn)職教混改落地的重要推手。

　　最近幾年山東、新疆和河北等地開展了職教混改試點(diǎn)，尤其是河北、山東邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，分別出臺(tái)《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院�；旌纤�有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(試行)》，開創(chuàng)了我國職教混改具體政策制定的先河。這些文件雖帶有一定應(yīng)急性，但頗具開拓性，不僅對(duì)推進(jìn)河北、山東本省職教混改具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)其他省份的職教混改亦有借鑒作用。

　　混合所有制辦學(xué)政策分析

　　當(dāng)前，職教混改總政策、基本政策基本上可以支撐職教混改，但具體政策缺失制約著改革的深入推進(jìn)，主要存在三個(gè)方面的問題。

　　一是從政策供給視角看，職教混改政策還不完善。

　　各部委和地方政府落實(shí)國務(wù)院《決定》《方案》“提出要求”普遍到位。職教混改在教育部、人社部等部委文件中都有提及;在地方政府文件中，無一例外地提到要“探索”“鼓勵(lì)”股份制混合所有制職業(yè)院校，但開展試點(diǎn)數(shù)量很少。目前為止，省級(jí)政府推動(dòng)混改試點(diǎn)只有山東9個(gè)、新疆13個(gè)、河北3個(gè)。在官方支持的試點(diǎn)項(xiàng)目中，僅山東確立了學(xué)校層面“大混合”4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)意見也不多，僅山東在2020年發(fā)布了職教混改的指導(dǎo)意見，河北在2019年發(fā)布了試點(diǎn)方案。這種狀況折射出的是地方政府思想不解放，缺乏足夠的行動(dòng)勇氣。

　　二是從政策運(yùn)用視角看，多為按就近原則借用集成。

　　混合所有制辦學(xué)作為公有和非公有資本交叉融合的辦學(xué)形式，原“公辦”或“民辦”辦學(xué)政策與之不完全匹配。探索者在現(xiàn)行政策夾縫中求生存，找良方，利用現(xiàn)有政策靈活性的一面，盡力化解辦學(xué)實(shí)踐中遇到的各種困難。山東《指導(dǎo)意見》和河北《試點(diǎn)方案》開創(chuàng)了職教混改具體政策制定先河，在院校法人登記、法人治理、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、人事管理、經(jīng)費(fèi)支持等問題處理上，不論教育領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策法規(guī)，也不論是公辦民辦，哪條接近用哪條，而源自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、契合職教混改本質(zhì)規(guī)律的內(nèi)生性創(chuàng)新內(nèi)容偏少。

　　三是從政策形成視角看，出臺(tái)新政難度巨大。

　　職教混改看似是政策供給不足，實(shí)質(zhì)卻是制約改革的關(guān)聯(lián)性政策大量存在，且其規(guī)制力過于強(qiáng)大。地方政府依照既有政策規(guī)范為職教混改設(shè)置加審?fù)ǖ�，一個(gè)看似簡單的問題，足以使當(dāng)事職業(yè)院校和企業(yè)“跑斷腿”“磨破嘴”，“法無禁止即可為”的實(shí)踐創(chuàng)新空間很小。而且出臺(tái)新政難度巨大，遠(yuǎn)非教育一個(gè)部門所能決定。山東《指導(dǎo)意見》起草始于2018年，但直至2020年9月才最終問世，且由14家單位聯(lián)合發(fā)文;河北《試點(diǎn)方案》由9家單位共同參與。這看起來是“形成了合力”，實(shí)質(zhì)上地方政府各廳局間協(xié)調(diào)仍有難度。值得注意的是，這兩個(gè)省都有省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職教混改的批示意見。

　　推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的政策創(chuàng)新

　　職教混改政策創(chuàng)新涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住重點(diǎn)，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)全局。

　　一要消除“等靠要”思想，釋放政策創(chuàng)新動(dòng)力。

　　政策的制定總是滯后的，從我國改革開放的豐富實(shí)踐來看，任何一項(xiàng)改革和創(chuàng)新舉措的出臺(tái)都晚于實(shí)踐探索本身。既然國家“鼓勵(lì)發(fā)展”的態(tài)度已經(jīng)十分明確，那么任何徘徊觀望、因循守舊、不思進(jìn)取和消極無為的態(tài)度與做法都不可取。職教混改是一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)，各級(jí)地方政府和職業(yè)院校、企業(yè)及其他社會(huì)力量必須破除因循守舊的思想藩籬，克服“等靠要”的思想，自覺地解放思想，勇立潮頭、敢為人先，強(qiáng)化問題意識(shí)、樹立問題導(dǎo)向，才能釋放政策創(chuàng)新動(dòng)力，邁開職教混改的步伐，推動(dòng)職教混改的實(shí)踐。

　　二要積極推動(dòng)混改試點(diǎn)，用充分實(shí)踐催生政策。

　　試點(diǎn)既是職教混改的重要任務(wù)，又是職教混改的重要方法。職教混改試點(diǎn)承擔(dān)著“探路”的使命，是職教改革的“前哨站”“偵察崗”。我國改革開放40多年的實(shí)踐充分證明：但凡重大的改革舉措，無一不是通過試點(diǎn)、總結(jié)而逐步推廣開的。前期，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)變更、民進(jìn)公退以及法人治理的經(jīng)驗(yàn)，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三化四不”的體制方案，山東海事職業(yè)學(xué)院“一個(gè)平臺(tái)、兩類資本、三駕馬車、四套機(jī)制、五項(xiàng)原則”的辦學(xué)模式，山東化工職業(yè)學(xué)院的“政府供地+企業(yè)出資+明晰產(chǎn)權(quán)”的建設(shè)模式，已為職教混改提供了典型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，在當(dāng)前尚無法出臺(tái)系統(tǒng)職教混改具體政策情況下，從教育部或省級(jí)政府層面推動(dòng)混改試點(diǎn)，尤其是利用“省部共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地”來推動(dòng)混改試點(diǎn)，探索職教混改的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，可為全國范圍內(nèi)職教混改提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　三要加強(qiáng)對(duì)已有政策研究，推進(jìn)混改政策的創(chuàng)新。

　　推進(jìn)混改政策出臺(tái)，首先要加強(qiáng)已有辦學(xué)政策對(duì)混改的適應(yīng)性研究。要根據(jù)職教混改需要，按“就近原則”對(duì)現(xiàn)行“公辦”和“民辦”辦學(xué)政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，深入挖掘其適應(yīng)和支撐職教混改的政策條款，并加以集成，為職教混改提供基本的政策依據(jù)。其次要總結(jié)混改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)混改政策創(chuàng)新。在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地推進(jìn)職教混改、解決實(shí)踐問題的成熟做法，重點(diǎn)對(duì)辦學(xué)實(shí)踐中遇到的“舉辦方式、出資方式、產(chǎn)權(quán)制度、辦學(xué)許可、法人登記、治理體系、人事制度、財(cái)政支持、分類管理”等關(guān)鍵或敏感性問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出解決建議，為形成相關(guān)指導(dǎo)意見奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(作者雷世平系長沙航空職業(yè)技術(shù)院教授;郭素森、李海燕系山東海事職業(yè)學(xué)院副教授)

　　混改的個(gè)案實(shí)踐及政策貢獻(xiàn)

　　李立 樂樂 楊張欣

　　當(dāng)前職教混改步伐相對(duì)緩慢，不少人將原因歸結(jié)為辦學(xué)政策供給不足，繼而滋生了對(duì)政策“等靠要”的思想。事實(shí)上，很多特定的政策都晚于實(shí)踐并產(chǎn)生于實(shí)踐，需要一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的“生產(chǎn)”過程。基層職教混改實(shí)踐具有重要的政策催生價(jià)值，其經(jīng)驗(yàn)探索即是職教混改政策的初始形態(tài)。因此，對(duì)“麻雀”進(jìn)行解剖，可以提高對(duì)職教混改本質(zhì)與規(guī)律的認(rèn)知，并為混改的全面提速和推進(jìn)提供有效方案。為此，我們選擇4所混改院校，從不同角度解讀混改個(gè)案實(shí)踐的政策貢獻(xiàn)。

　　個(gè)案 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　產(chǎn)權(quán)變更與法人治理視角

　　蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立于1997年，是我國自發(fā)探索的第一所混合所有制職業(yè)院校。

　　在創(chuàng)辦后10年里，該學(xué)院經(jīng)歷了“公辦股份制—引入民間資本—民資一股獨(dú)大—多元混合所有”四個(gè)階段，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多次變更，從完全的國有資本演變?yōu)檎�府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、管理團(tuán)隊(duì)等7方共同持股的多元化辦學(xué)局面。促發(fā)學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變更的原因在于公有資本投入不到位，民間資本以“基建代建”方式取得了股權(quán)，并在隨后民間資本轉(zhuǎn)讓中形成了股權(quán)多元化的局面。上海翔宇教育集團(tuán)、吉林光華、蘇州光華教育投資公司、學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、蘇州沸點(diǎn)教育咨詢管理公司、蘇州市教育局和勞動(dòng)局等分別占有40%、30%、10%、10%、9%、1%、1%的股權(quán)。

　　產(chǎn)權(quán)變更帶來了治理結(jié)構(gòu)的演變，該學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)主要參照美國私立大學(xué)模式構(gòu)建，經(jīng)歷了一系列變遷。董事會(huì)成員規(guī)模從原來的13人增加到29人，其中中方11人，外方18人，企業(yè)、學(xué)校、政府成員比例分別為69%、24%、7%。

　　政策貢獻(xiàn)

　　第一，學(xué)院經(jīng)歷了從國有股份制走向混合所有制的完整過程，其原因發(fā)自于辦學(xué)資源配置的需要。這對(duì)于考察職業(yè)教育辦學(xué)資源如何更為社會(huì)化、市場化的配置，撬動(dòng)辦學(xué)資源不足的存量公辦職業(yè)院校推進(jìn)改革，具有重要的政策參考價(jià)值。

　　第二，學(xué)院開展了多方辦學(xué)主體共同認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估，并在舉辦者變更中實(shí)現(xiàn)了順暢流轉(zhuǎn)。對(duì)于優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)資源配置而言，產(chǎn)權(quán)如何評(píng)估確權(quán)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個(gè)繞不過去的問題，同時(shí)也是政策制定的難點(diǎn)。

　　第三，學(xué)院法人治理突破了“股東利益至上”的治理模式，選擇了“利益相關(guān)者至上”的結(jié)構(gòu)，其標(biāo)志性特點(diǎn)為董事會(huì)成員數(shù)量眾多、類別分明、代表廣泛。企業(yè)領(lǐng)域的公司治理實(shí)踐與研究表明，這兩種治理結(jié)構(gòu)各有利弊，其關(guān)鍵在于如何揚(yáng)長避短，深入到更為細(xì)致的治理機(jī)制層面量身定制。

　　該學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐為職教混改政策中關(guān)于產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的設(shè)計(jì)提供了可借鑒的樣本。

　　個(gè)案 海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　體制設(shè)計(jì)視角

　　海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)辦具有鮮明的歷史背景與地方特點(diǎn)。

　　在“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神鼓舞下，1999年5月，海南省省長辦公會(huì)作出決議：采取政、校、企聯(lián)合的股份制形式創(chuàng)辦海南省第一所公辦高職院校。

　　新的投入方式必然要求建立一套與其相適應(yīng)的新的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。為此，省政府為學(xué)院量身定制了“三化四不”體制方案，即：產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)作企業(yè)化、后勤建設(shè)社會(huì)化;不定行政級(jí)別、不給財(cái)政供養(yǎng)的編制、不再投入建校經(jīng)費(fèi)、不要政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　這一體制設(shè)計(jì)相較于其他案例院校而言思路更新、步子更大，具有“放手去干”的特點(diǎn)。在辦學(xué)早期，靈活的辦學(xué)體制給學(xué)院帶來了快速發(fā)展，并促進(jìn)了校企深度合作，不僅在半年內(nèi)完成了從簽訂協(xié)議到首次招生的建校過程，并在后續(xù)辦學(xué)中依托產(chǎn)教融合取得了一系列的“國字號(hào)”質(zhì)量成果與出色的企業(yè)發(fā)展效益。但這一體制設(shè)計(jì)也面臨著如何適應(yīng)新時(shí)期變化的挑戰(zhàn)，特別是在國家加大了對(duì)公辦職業(yè)院校投入力度之后，其缺乏生均撥款政策支持的“四不”機(jī)制使學(xué)院遇到了辦學(xué)投入上的困難。多年來，該學(xué)院一直呼吁對(duì)體制方案作出新的調(diào)整。

　　政策貢獻(xiàn)

　　第一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何通過股份制或混合所有制形式配置辦學(xué)資源、創(chuàng)辦職業(yè)院校。

　　第二，新的體制設(shè)計(jì)使混合所有制職業(yè)院校學(xué)會(huì)了如何精打細(xì)算過日子、滾動(dòng)發(fā)展求壯大。

　　第三，回答了混合所有制職業(yè)院校的校企協(xié)同育人與質(zhì)量建設(shè)的業(yè)績成果是如何取得的。

　　第四，提出在原有體制方案政策紅利減弱、消失時(shí)，應(yīng)以什么樣的方式來策動(dòng)政府重新調(diào)整政策供給的問題。

　　第五，在新的辦學(xué)形式面前，學(xué)校管理者、舉辦者往往是最有積極性、創(chuàng)造性去解決問題的角色，政府應(yīng)如何看待和回應(yīng)他們的需求。

　　該學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐為職教混改政策中關(guān)于辦學(xué)體制設(shè)計(jì)提供了可借鑒的樣本，對(duì)深入理解企業(yè)行為、院校行為、政府行為這三者之間的關(guān)系具有重要的參考意義。

　　個(gè)案 山東海事職業(yè)學(xué)院

　　更為全面的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐視角

　　山東海事職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦于2011年，是濰坊市政府投入536萬元財(cái)政資金，撬動(dòng)三家企業(yè)3.6億元社會(huì)資本共同創(chuàng)辦的“混合體制、民辦高校、事業(yè)單位”的“原生態(tài)”混合所有制職業(yè)院校。

　　作為山東省職教混改試點(diǎn)領(lǐng)頭羊，學(xué)院探索形成了搭建“一個(gè)平臺(tái)”(開放式融合性共享型高職院校產(chǎn)教融合平臺(tái))、匯聚“兩類資本”(政府資本和企業(yè)社會(huì)資本股份制合作辦學(xué))、健全“三駕馬車”(董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和辦學(xué)管理團(tuán)隊(duì)相對(duì)獨(dú)立、相互支撐)、完善“四套機(jī)制”(資本管理、人事管理、教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控有序運(yùn)行)、秉承“五項(xiàng)辦學(xué)原則”(堅(jiān)持資本保值增值、多方利益共享、協(xié)商共治辦學(xué)、依法依規(guī)運(yùn)營、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展)的“山海模式”。

　　學(xué)院實(shí)行“大混合”套“小混合”吸納更多辦學(xué)資源的綜合辦學(xué)形式，分別設(shè)立了集“培鑒賽研”為一體的人工智能制造學(xué)院、以“生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)”為特色的京東新邁爾電商學(xué)院和京東校園實(shí)訓(xùn)中心、以“營利性為創(chuàng)新方向”的股份制國際海洋工程公共實(shí)訓(xùn)中心等多個(gè)“小混合”項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)融資1.17億元。

　　政策貢獻(xiàn)

　　第一，以數(shù)百萬元的教育財(cái)政投入撬動(dòng)數(shù)十倍的社會(huì)資本投入，“大混合套小混合”的模式發(fā)揮了以制度變遷提升辦學(xué)效率的顯著作用。

　　第二，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)如何建立動(dòng)態(tài)性的資產(chǎn)評(píng)估和股權(quán)變更、退出機(jī)制，在資產(chǎn)確權(quán)、控制權(quán)制衡等層面上發(fā)揮更大作用。

　　第三，如何打造基于企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展急需的“小混合”項(xiàng)目，在促進(jìn)校企協(xié)同育人、校企師資互聘共培、專業(yè)課程改革與實(shí)踐教學(xué)組織等層面提供更加強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。

　　該學(xué)院為山東省職教混改指導(dǎo)意見的制定出臺(tái)提供了重要的實(shí)踐樣本。

　　個(gè)案 山東化工職業(yè)學(xué)院

　　地方政府主導(dǎo)的整合資源視角

　　山東化工職業(yè)學(xué)院是2020年以國有資本組合形式成立的股份制職業(yè)院校。該學(xué)院創(chuàng)辦于2003年，原址位于山東省淄博市，原舉辦者為中石化齊魯分公司。在2017年舉辦者變更為濰坊市教育投資集團(tuán)公司后，校區(qū)從淄博市搬遷至濰坊市濱海開發(fā)區(qū)，以租賃校區(qū)方式辦學(xué)。

　　2020年9月，該校擬以混合所有制形式，將舉辦者變更為濰坊市濱海開發(fā)區(qū)管委會(huì)(股權(quán)41%)、山東水利發(fā)展集團(tuán)公司(股權(quán)49%)、濰坊市教育投資集團(tuán)公司(股權(quán)10%)。該產(chǎn)權(quán)比例目前為預(yù)設(shè)，待三方投入全部到位后，再最終評(píng)估確權(quán)比例。

　　在濱海開發(fā)區(qū)管委會(huì)支持下，學(xué)院新校區(qū)用地已規(guī)劃落定，今年啟動(dòng)一期建設(shè)。新校區(qū)占地1100畝，規(guī)劃建筑面積30萬平方米，計(jì)劃投資16億元，首期5.6億元已到位，按照“政府供地+企業(yè)出資+明晰產(chǎn)權(quán)”模式建設(shè)。

　　政策貢獻(xiàn)

　　第一，走資源整合路線，學(xué)院的辦學(xué)改革融合了地方政府、國有企業(yè)的資源投入，兼具撬動(dòng)存量國有資源投入、通過二次分配加大職業(yè)教育辦學(xué)資源投入的特征。

　　第二，善于變通，以政府掌管的濰坊市教育投資集團(tuán)公司為載體，為承接央企資源向地方轉(zhuǎn)移發(fā)揮了對(duì)口嫁接作用，表明具體有效的處理辦法只能由基層創(chuàng)造。

　　第三，提前籌劃，濰坊市政府自2006年起在一片荒蕪鹽堿地設(shè)立濱海開發(fā)區(qū)，為以辦學(xué)用地供給撬動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)造了十分有利的條件。

　　第四，解決央企國企的“國有資產(chǎn)流失”后顧之憂，以后勤服務(wù)社會(huì)化、帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)進(jìn)駐等效益回報(bào)，為企業(yè)參與辦學(xué)提供了可信的承諾支持。

　　濰坊市政府的積極作為為學(xué)院推進(jìn)職教混改提供了強(qiáng)有力的支持，“一張混改藍(lán)圖干到底”，充分體現(xiàn)了人是改革的最關(guān)鍵因素。

　　職業(yè)院�；旄膶�(shí)踐為政策制定提供了大量鮮活、生動(dòng)的案例，地方政府和改革院校在實(shí)踐中“不等不靠”，突破了現(xiàn)有政策規(guī)范的制約，創(chuàng)造性地解決了企業(yè)參與舉辦職業(yè)院校的各類具體問題，凝練了解決各種具體問題的思路與技術(shù)方法。盡管有些做法行走在政策規(guī)范的邊緣地帶，但這些做法總體上是順應(yīng)國家深化職教辦學(xué)體制改革總體要求、面向地方實(shí)情解決實(shí)際問題的，是打破原有政策束縛、推進(jìn)我國職業(yè)教育政策集成創(chuàng)新、提高政策效能的突破性創(chuàng)造。院校應(yīng)當(dāng)做的，是在改革中從抽象到具體，“有血有肉”地實(shí)現(xiàn)國家關(guān)于職教混改的總體要求;學(xué)界應(yīng)當(dāng)做的，是在改革中從現(xiàn)實(shí)到理論，不斷解釋和拓寬對(duì)職教混改的本質(zhì)認(rèn)識(shí);政府應(yīng)當(dāng)做的，是將院校的做法和學(xué)界的研究反復(fù)檢驗(yàn)之后，從經(jīng)驗(yàn)到政策，形成“學(xué)校創(chuàng)新、政府認(rèn)可”上下聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育改革發(fā)展生動(dòng)局面。

　　(作者李立系海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究中心常務(wù)副主任;樂樂系長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授;楊張欣系山東化工職業(yè)學(xué)院辦公室主任)