2021年全國教育工作會議日前在北京召開，會議指出，要深刻認識深化教育改革的階段性新特點新任務，高水平編制教育“十四五”規(guī)劃，推動教育評價改革落地落實。2020年，中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)直面“五唯”頑瘴痼疾，系統(tǒng)設計黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價改革，提出一系列新要求新任務新舉措。貫徹落實《總體方案》是教育系統(tǒng)一項長期且艱巨的重點任務，“十四五”期間需要聚焦以下四個著力點和突破口，堅持不懈、穩(wěn)中求進、久久為功。

　　著力構建服務全民終身學習的教育評價體系

　　教育評價體系建設需要增強前瞻性，提高與教育全面普及新時代、全民終身學習新要求、現(xiàn)代化強國建設新目標的契合度。根據(jù)教育評價的不同需要確定教育評價目標體系，構建服務全民終身學習的教育評價體系，讓黨委領導更高效、讓政府履職更盡責、讓學校披鎧甲、讓教師有尊嚴、讓學生長翅膀。

　　為此，教育評價改革要優(yōu)化國際測評、國家監(jiān)測、區(qū)域評估、學校評價、個人考試等層次結構，厘清教育督導、質量監(jiān)測、教學評估、學科評估、升學考試等機構設置和職能配置。健全政府購買社會服務機制，積極培育多元評價主體，讓先進的教育評價理論與技術發(fā)揮關鍵性作用，增強教育評價的專業(yè)性、獨立性和權威性。強化評價監(jiān)測結果的描述、判斷、建構、解釋工作，將評價結果作為資源配置、職稱評審、職務晉升、培訓指導等的重要依據(jù)。運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息科技最新成果，構建貫通大中小幼的教育質量監(jiān)測評估數(shù)據(jù)平臺，探索能力本位評價、嵌入式教學評價、計算機自適應評價、畢業(yè)生檔案袋評價、累積年終評價等形成性、診斷性、互動性評價，全面掌握學生生活習慣、學校環(huán)境和學習狀況。建立教育政策質量監(jiān)測與問責制度，探索教育決策終身追責制，將教育決策質量作為政府履行教育職責的重要內(nèi)容。

　　深入推進考試招生制度改革

　　2014年以來，新高考改革分三批穩(wěn)步推進，整體呈現(xiàn)多部輪唱的奮進景象，但新高考改革也遇到不少新挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)總結前面三批高考改革試點經(jīng)驗，結合新課程改革、新時代特征和國家戰(zhàn)略需要，繼續(xù)深化高考改革。

　　首先，推動新高考改革，“雙一流”高校應率先行動，探索“兩依據(jù)一參考”政策目標的落實機制，出臺普通類招生綜合素質評價結果、學業(yè)水平考試成績的使用辦法，借鑒浙江“三位一體”、上海“631”綜合評價錄取試點經(jīng)驗，在綜合評價的基礎上試行多元自主錄取，改變按總分排隊擇優(yōu)錄取的單一做法。

　　其次，要嚴格規(guī)范高中學業(yè)水平考試，讓考試成績在高校錄取中發(fā)揮實質性作用，確保普通高中新課程全面落實、高中生知識結構完整，避免學生知識結構性偏科。

　　再其次，要讓選考科目回歸統(tǒng)一考試，與語數(shù)外一起由全國統(tǒng)一組織，繼續(xù)保留科目組合選擇性，但要排除知識結構有明顯缺陷的科目組合。在此基礎上，可以賦予高校選考科目組合主導權，讓考生自主選擇高校確定的科目組合，但取消考生自主組合選考科目的權利，提高選考科目與院校錄取的匹配度。探索以選考科目組合為單位，對任課教師團隊進行集體考核的辦法，促進教師優(yōu)化配置或雙向選擇。調整考試次數(shù)、選考科目、考試時間，為高中教學特色化和學生學習個性化創(chuàng)造條件。

　　此外，需進一步明確大學參與高考改革的職責和義務，增強新課程改革與新高考改革的協(xié)同性;組織編寫學生發(fā)展指導必修課程，出臺生涯規(guī)劃師統(tǒng)一標準，開展生涯規(guī)劃師培訓機構認證等。

　　系統(tǒng)改革教育督導體制機制

　　近年來，教育督導從法治建設、職能調整、體制機制優(yōu)化等方面全面發(fā)力，教育督導的“牙齒”變得更加鋒利。新時代教育評價改革提出新目標、作出新部署、明確新任務，教育督導依然存在一些短板和弱項，需要強化教育評價“總開關”和“神經(jīng)中樞”的引領作用，教育督導體制機制改革勢在必行。

　　由于督導職能和成員單位的新變化，國務院教育督導委員會成為黨委和政府跨部門聯(lián)合的領導機構，有必要更名為國家教育督導委員會。同時，健全各級教育督導委員會，全面納入權威性高和強制力強、能夠真正對下級黨委和政府領導班子與領導干部形成震懾作用的紀檢和監(jiān)察等要害部門。將各級督導委員會辦公室設置為單設執(zhí)行機構或辦事機構，教育行政部門不再另設教育督導機構，增強教育督導工作的獨立性和客觀性，打破督導結果教育行政部門內(nèi)循環(huán)慣例。按照督導委員會決策、督導委員會辦公室執(zhí)行、分級分項配置職能的總原則，堅持分級督導與屬地負責相結合、委托購買與政府組織相結合，合理配置四級教育督導機構的職能。統(tǒng)籌推進督政督學工作，合理歸并部分督政督學指標，簡化督導指標和程序，減輕地方迎檢負擔。

　　同時，綜合使用抽樣測試、問卷調查、現(xiàn)場走訪、隨機訪談、資料查閱、聽取匯報、查閱文件、召開座談會等方式方法，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息科技搭建評價監(jiān)測平臺，加大問題整改力度，讓各級黨委和政府共享評價結果并作為干部獎懲任用、教育資源分配的重要依據(jù)。

　　整合優(yōu)化中小學教育質量評價監(jiān)測

　　目前，基礎教育質量監(jiān)測和中小學教育質量綜合評價并行開展，但評價監(jiān)測內(nèi)容、方式、對象、功能沒有嚴格區(qū)分。義務教育質量監(jiān)測報告辦學導向性偏軟，中小學教育質量綜合評價結果社會認可度不高，可以考慮合并基礎教育質量監(jiān)測和中小學教育質量綜合評價，減輕中小學迎檢迎評負擔。

　　一是對各類達標、評比、評估、考核、檢查等活動實行歸口管理，由教育督導部門聯(lián)合各部門組織聯(lián)合檢查組開學初或學期末統(tǒng)一開展，堅決克服多頭重復和交叉檢查現(xiàn)象，衛(wèi)生、交通、消防、保健、建筑、安全等事項由相應行業(yè)主管部門負責整改達標。統(tǒng)籌規(guī)范社會事務進校園、抽調中小學教師等事項，為學校松綁、為教師減壓、為學生減負，釋放教育發(fā)展新動能。

　　二是建立目標管理型教職員評價制度，通過觀察教職員教育教學是否通俗易懂、校務工作是否妥善完成等對教職員進行多方面評價。試點學校利益相關者評價，組織學生、家長、社區(qū)居民、婦兒工委、關工委、接續(xù)學校和其他學校教職員等，通過現(xiàn)場觀察、信息分享、問卷調查、召開座談會等方式，對學校目標設定及達成狀況、措施適當性等作出全面評價。

　　三是委托第三方教育評價機構，對學校教育活動及其他運營狀況進行專業(yè)評價，引導學校精選教育活動，突出重點任務，明確學校改進措施，聚焦必要且緊迫的教育活動，提高學校對特殊需求學生的回應性和吸引力，持續(xù)改進學校教育活動和運營效能。積極探索學校增值評價，根據(jù)學校辦學增值非線性的特點科學確定不同發(fā)展階段的增值系數(shù)，綜合使用增值評價和結果評價等多方面評價結果，更全面地評價學校的努力程度和進步效果。

　　學校自評、學校相關者評價、第三方評價結果對外公布，評價結果用于學校自我改進，同時報告學校舉辦者，作為預算增減、人事調整、派遣專員指導的重要依據(jù)，進而以評價改革撬動教育改革系統(tǒng)性工程。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任)