近日，《廣東省推動基礎教育高質量發(fā)展行動方案》提出要增加公辦優(yōu)質學位供給，力爭用15年時間，解決全省基礎教育發(fā)展不平衡、不充分的問題。新增基礎教育公辦學位的根本目的是促進區(qū)域內(nèi)基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。這一目的能否實現(xiàn)取決于政策方案的適用性和執(zhí)行效果。

　　促進優(yōu)質均衡發(fā)展是我國基礎教育改革發(fā)展的關鍵任務及核心價值。國家層面，我國基礎教育發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，東、中、西部的基礎教育無論在硬件建設還是在辦學質量上都存在較大差異。區(qū)域層面，廣東省各地財政對基礎教育供給支持的力度及能力不同，導致基礎教育省域內(nèi)發(fā)展的不平衡不充分問題。廣東省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟相對落后地區(qū)對新增基礎教育公辦學位的需求和態(tài)度存在差異。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集群高的區(qū)域對新增基礎教育公辦學位存在剛需，人口相對稀疏、經(jīng)濟不夠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集群低的區(qū)域對新增基礎教育公辦學位的需求較低，這就需要對新增基礎教育公辦學位進行精準配置。從長遠來看，由于新型城鎮(zhèn)化的快速推進、人口的逐步增長和快速遷移、城市常住人口的擴大，導致部分區(qū)域的基礎教育長期處于“高負荷”“高負壓”“高強度”的“三高”狀態(tài)，新增基礎教育公辦學位既是現(xiàn)實需求也是長遠需要。尤其是部分地區(qū)，民辦義務教育學校學生占比過高，影響義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的推進，甚至對教育生態(tài)造成影響，亟需增加基礎教育公辦學位，滿足人民不斷增長的公平且有質量的教育需求。

　　新增基礎教育公辦學位需要“固本”，即提供充足的地方財政經(jīng)費支持是區(qū)域基礎教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的前提和基礎。政府應加大基礎教育財政投入，精準配置教育資源，使基礎教育學校獲得充分、合理的財政經(jīng)費支持，優(yōu)化辦學規(guī)模，提升辦學質量。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置機制是增加公辦優(yōu)質學位供給的內(nèi)在引擎，應全面深入地考慮區(qū)域基礎教育資源分配不均衡的歷史性、社會性、經(jīng)濟性因素。地方政府在教育資源宏觀調(diào)控中發(fā)揮“指揮棒”作用，以“綜合施策、標本兼治、立足全局、兼顧個別”為原則，構建基礎教育高質量發(fā)展體系。為更好解決基礎教育發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際不平衡問題，地方政府應關注經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域新增的公辦學校幼兒園、義務教育機構及普通高中建設問題，可以通過多級地方政府聯(lián)合設立薄弱地區(qū)新增基礎教育公辦學位經(jīng)費支持計劃，建立經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新增基礎教育公辦學位基金等方式，為有特殊需要的地區(qū)提供經(jīng)費支持，推進基礎教育的全面均衡發(fā)展。

　　新增基礎教育公辦學位需要“培元”，即提供優(yōu)質、充足的師資力量，保證新增基礎教育公辦學位的質量和水平。專業(yè)化創(chuàng)新型的師資隊伍是實現(xiàn)基礎教育高質量發(fā)展的外在動能。增加基礎教育公辦學位本質上是為了實現(xiàn)能上學的需求目標，但在基礎教育高質量發(fā)展的價值引領下，家長并不滿足于能上學的剛性需求，而是更加關注于上好學的內(nèi)在訴求。因此，建設高水平的師資隊伍是增加基礎教育公辦學位的關鍵環(huán)節(jié)，應納入有關行動計劃的規(guī)劃和實施之中。地方政府在配置教育資源時要更多地向教師傾斜，通過調(diào)整、優(yōu)化存量教師，聘用、引進新增教師等方式，滿足新增基礎教育公辦學位的需要。教育有關部門要用好教師培訓資源，因地制宜、多管齊下，建立教師“招聘—成長—培訓”系列計劃，設立優(yōu)質教師隊伍成長項目、在職教師培訓培養(yǎng)項目、名師交流分享項目、教師跨校交流輪崗項目等，達成公辦基礎教育優(yōu)質學位供給的根本目的，促進區(qū)域基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院研究人員、博士)