為規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，有效防范培訓(xùn)質(zhì)量不高、價格肆意上漲、存在安全隱患等問題，保護學(xué)生及家長合法權(quán)益，教育部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局今年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》。

　　“雙減”政策的實施，使學(xué)科類培訓(xùn)不斷被壓縮、走向規(guī)范化治理。但因為中小學(xué)生有了更多時間鍛煉身體、培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長，非學(xué)科類培訓(xùn)逐漸露出野蠻生長的態(tài)勢。加上體育納入中考后有逐年增加分值的趨勢，以及美育進中考已在8個省份試點，未來試點范圍還將逐漸擴大，一些家長出于讓孩子在考試中占得先機的心理，不吝重金投入非學(xué)科類校外培訓(xùn)。

　　有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙減”實施后，超八成受訪家長選擇給孩子增報非學(xué)科類培訓(xùn)班。《非學(xué)科類培訓(xùn)消費情況調(diào)查報告(2021)》顯示，76.64%的家長每年在孩子非學(xué)科類培訓(xùn)上花費1萬元以內(nèi)，其中每年費用在5001元至7000元的最多;超過五分之一的受訪家長每年花費1萬元以上。

　　非學(xué)科類校外培訓(xùn)在滿足學(xué)生音體美等方面的學(xué)習(xí)需求上有積極意義，但當(dāng)下也暴露出很多問題，具體表現(xiàn)在兩方面：一是收退費問題，即部分培訓(xùn)機構(gòu)存在趁機漲價、傾銷課時、收費高、退費難等問題，加重了家長經(jīng)濟負擔(dān)，擾亂了培訓(xùn)市場秩序;二是隱形變異培訓(xùn)問題，即有的機構(gòu)以“素質(zhì)培訓(xùn)”“思維訓(xùn)練”“成長中心”等之名，變相開展學(xué)科類培訓(xùn)。因此，從國家層面發(fā)布公告，明確相關(guān)政策，加大整治力度，非常有必要。這不僅是最大限度地保證“雙減”成果，促進校外培訓(xùn)行業(yè)自身健康發(fā)展，也是維護家長的切身利益，增強人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感。

　　非學(xué)科類校外培訓(xùn)雖并沒有被禁止，但這并不意味著其可以肆意生長，加強監(jiān)管自是必然。實際上，教育主管部門一直在督促非學(xué)科類校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展，不斷鞏固深化治理成果。據(jù)教育部官網(wǎng)消息，截至2022年2月15日，各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)18.48萬個(次)，發(fā)現(xiàn)惡意漲價機構(gòu)52個，相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改，對相關(guān)機構(gòu)進行了嚴肅處理，培訓(xùn)費惡意漲價部分已退還家長。

　　教育部發(fā)布的2022年工作要點中也提到，推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，加強執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，抓好執(zhí)法巡查。針對一些監(jiān)管盲點，開展系統(tǒng)調(diào)研，指導(dǎo)各地規(guī)范管理。堅持法治思維，以立法方式對從業(yè)人員、招生宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容，以及財務(wù)收費、安全管理等方面予以明確要求，建立規(guī)范制度，明確標準要求，有助于從源頭上治理非學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象，從長遠推動其有序發(fā)展、服務(wù)于民。以立法方式管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，也有助于倒逼校外培訓(xùn)機構(gòu)不斷完善培訓(xùn)材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與培訓(xùn)對象的年齡、身心、認知水平相適應(yīng)。

　　目前，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法的時機已經(jīng)成熟，有必要進一步從國家層面出臺分類管理規(guī)范。例如，與中考、高考關(guān)系密切的門類，可以參照學(xué)科類培訓(xùn)進行管理;對于其他門類的非學(xué)科類校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展規(guī)律和實際需求，以多樣化手段引導(dǎo)其健康發(fā)展。同時，分類厘清教育、文旅、體育、科技等部門的監(jiān)管事權(quán)，推動有關(guān)部門加強對體育、文旅、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)的日常管理，形成協(xié)同管理的合力，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。

　　以立法為依據(jù)、輔以常態(tài)化監(jiān)管，明確分類管理、明晰主管部門……各地可在這樣的原則下進一步因地制宜，出臺校外培訓(xùn)的具體分類標準、審批流程，以此引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)在法治的軌道上回歸本源、有序發(fā)展，滿足家庭教育需求、促進孩子全面成長。如此非學(xué)科類校外培訓(xùn)才能和學(xué)校教育一道，堅守教育初心，共同營造良好的育人環(huán)境。

　　(作者系渤海大學(xué)法學(xué)院副院長)