2013年，我參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，提出了“加大力度治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的建議。近年來，我一直關(guān)注校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理問題。作為一名教育工作者，深切感到中小學(xué)文化課程類課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展對(duì)中小學(xué)生的傷害、對(duì)教育事業(yè)的危害以及人民群眾對(duì)這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不滿和無奈。

　　作為一名教師同時(shí)也作為一名家長(zhǎng)，我目睹了孩子走出校門就被送進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的疲憊。孩子們的時(shí)間被擠占，生活場(chǎng)景被擠壓得極度單一，課外閱讀、社會(huì)交往、勞動(dòng)實(shí)踐的時(shí)間被占領(lǐng)，錯(cuò)過了全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)日益產(chǎn)業(yè)化，但越是利益巨大的產(chǎn)業(yè)，距離教育的實(shí)際需求可能就越遠(yuǎn)。

　　針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的一些問題，我認(rèn)為，治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟須立法。雖然《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》為民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作提供了基本的法律依據(jù)，但在監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)了不少新的問題。近年來，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，不少省市也制定了相關(guān)管理暫行辦法，但在治理中明顯力度不夠，亟須從法律層面加大規(guī)范力度。

　　目前存在的主要問題有，主要監(jiān)管部門和職責(zé)不夠明確，沒有形成專門針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明晰的監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，難以壓實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門的職責(zé)，難以形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大合力。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事項(xiàng)范圍不夠明確，現(xiàn)有的針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事項(xiàng)和范圍散見于多個(gè)文件之中，且有關(guān)要求比較籠統(tǒng)和原則，多是一些指導(dǎo)性或鼓勵(lì)性意見，缺乏明確具體、操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性要求，各類違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了學(xué)員家長(zhǎng)的合法權(quán)益。對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，當(dāng)前我國(guó)規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，具體管理?xiàng)l款較少，執(zhí)法、處罰程序不夠細(xì)化、具體，缺乏專門針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，缺乏對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等部門法定的、具體的監(jiān)管職責(zé)分工，從而使教育部門承擔(dān)了大部分的治理工作。

　　因此，亟須明確的法律規(guī)范來加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。針對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)，是規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)的重中之重。建議將近年來國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委出臺(tái)的現(xiàn)有政策規(guī)定加以匯總、修改和充實(shí)，盡快從國(guó)家層面開展立法工作，或由國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)“民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例”，為監(jiān)管、執(zhí)法、守法等提供有力支持，為整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。