近日，民政部等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求到2025年，全面完成兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機構高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。縣級民政部門已設立的兒童福利機構原則上應當轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構。該規(guī)定將涉及全國800多家縣級兒童福利機構。

　　兒童福利機構與未成年人救助保護機構，雖然都涉及兒童，功能定位卻大相徑庭：前者主要面向孤兒和殘疾兒童，著重于“收養(yǎng)”，常體現(xiàn)為長期監(jiān)護;后者覆蓋面囊括了生活無著落的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，側(cè)重于關愛保護保障，常體現(xiàn)在臨時監(jiān)護上。

　　既然定位迥異，那么為何還要推動縣級兒童福利機構改革呢?這背后不只是簡單的機構架構調(diào)整，更是孤兒養(yǎng)育理念升級、未成年人救助保護力度提升的綜合考慮。在兒童保護脈絡清晰的背景下，推動縣級兒童福利機構轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構，既是因時而變，也是因勢而新。

　　因時而變，動因是“時”，落點是“變”。揆諸現(xiàn)實，針對孤兒的福利服務組織架構設計，已到了不得不調(diào)整的時候：占兒童福利機構總量大頭的縣級兒童福利院，資源閑置嚴重——隨著孤兒總數(shù)銳減，全國881家縣級兒童福利機構中，近70%的養(yǎng)育兒童數(shù)量不到10人。這樣一來，人少了，床位規(guī)模、服務能力等都受到限制，能提供的只是“基本型”生活照料服務，很難實現(xiàn)服務水平提升。

　　與縣級兒童福利院資源閑置化嚴重的現(xiàn)狀對應的，則是基層未成年人救助保護力量的不足。未成年人救助保護牽涉面廣，但整體機構配置供不應求。正因如此，2019年民政部曾發(fā)文明確，對于尚未建立未成年人救助保護機構的，推進其整合現(xiàn)有資源，明確兒童福利機構等來承擔未成年人救助保護機構相關工作，意在進行功能疊加。

　　因勢而新，講究順勢，求的是“新”。將孤兒數(shù)量少、機構設施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利院撫養(yǎng)的兒童，向地市級兒童福利機構移交，顯然有助于“集約化”管理服務。省市兩級兒童福利機構硬軟件設施更好，實現(xiàn)“區(qū)域性養(yǎng)育”后，也能增設“發(fā)展型”職能，拓展集“養(yǎng)、治、教、康、安”于一體的社會服務功能，更好地呼應“養(yǎng)育兒童從健康兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和癁橹鳌敝�需，不斷提高養(yǎng)育服務質(zhì)量。

　　機構轉(zhuǎn)型后，兒童福利機構閑置資源被用來緩解基層未成年人救助保護力量羸弱的問題，也算是“落一子而活全局”：通過資源整合與功能切換，讓原來從事兒童養(yǎng)育工作者轉(zhuǎn)而從事未成年人保護工作，本質(zhì)是以存量調(diào)整換取增量突破。在這方面，有些縣級兒童福利機構就率先轉(zhuǎn)型：其服務范圍從機構內(nèi)孤殘兒童轉(zhuǎn)向機構外有困難的兒童，其路徑是在未成年人救助保護問題上持續(xù)發(fā)力，這改善了當?shù)乩щy兒童的整體境遇。

　　說到底，兒童福利服務保障，需要中樞“上移”，以便集中優(yōu)質(zhì)資源提升專業(yè)服務水平。未成年人救助保護，則需要資源“下沉”，帶動基層更多力量參與。推動縣級兒童福利院轉(zhuǎn)型，就是以資源整合轉(zhuǎn)移實現(xiàn)雙向共贏之效。

　　兒童福利機構與未成年人救助保護機構分工雖有別，但指向的都是對“困難兒童”的保護�？梢灶A見，當孤兒養(yǎng)育與未成年人救助保護“兩條線”運作在架構端理得更順，工作自然能提質(zhì)增效，對困難兒童的保障保護也能以變促新、提檔升級。(作者 佘宗明 系媒體評論員)