《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)終于落地�！秾�(shí)施條例》的發(fā)布，標(biāo)志著新時(shí)期國家層面關(guān)于民辦教育的新法新政體系基本形成，這個(gè)體系是指導(dǎo)今后一段時(shí)期我國民辦教育行政管理與教育實(shí)踐的重要法規(guī)政策。

　　《實(shí)施條例》一方面貫徹了對民辦學(xué)校實(shí)行營利性和非營利性分類管理的基本邏輯，另一方面也體現(xiàn)了順應(yīng)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)要求的時(shí)代特征。

　　第一，推進(jìn)非營利性與營利性民辦學(xué)校分類登記管理。新民促法最核心的內(nèi)容就是開啟對民辦學(xué)校實(shí)行營利性與非營利性分類管理，“營非制度”取代了原來的“合理回報(bào)”制度。依照新民促法有關(guān)規(guī)定，新條例在有關(guān)條款中進(jìn)一步細(xì)化了對兩類性質(zhì)的民辦學(xué)校登記準(zhǔn)入、學(xué)費(fèi)定價(jià)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、稅收用地及財(cái)政資助等有區(qū)別的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。特別明確了義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校;地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校;除職業(yè)教育外，公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦營利性民辦學(xué)校。

　　第二，清晰民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的政策界限�！秾�(shí)施條例》第二章中，對于公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校做出了新的制度規(guī)范，明確了多項(xiàng)禁止行為，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。相信《實(shí)施條例》的實(shí)施，厘清公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的界線，有助于解決近20年來實(shí)踐中爭議較大的“假民辦”問題，回到公辦就是公辦，民辦就是民辦，消除“公不公、民不民”的渾水現(xiàn)象。

　　第三，體現(xiàn)規(guī)范前提下的分類支持。改革開放以來，民辦教育的發(fā)展得到了國家相關(guān)政策和各地政府的積極鼓勵(lì)與大力扶持，實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校規(guī)模在各級各類教育中持續(xù)增長，并具有相當(dāng)規(guī)模，同時(shí)也有一部分學(xué)校走上了優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的道路。但總體上看，民辦學(xué)校仍然處于發(fā)展初期階段，正處于或剛剛完成粗放式規(guī)模發(fā)展階段。對于民辦教育是繼續(xù)粗放，任其“自然生長”，還是通過“規(guī)制”，引導(dǎo)快速走向高質(zhì)量發(fā)展?《實(shí)施條例》選擇了后者，并體現(xiàn)了對非營利性民辦學(xué)校更加鼓勵(lì)扶持的態(tài)度。我們相信，通過此輪新規(guī)治理，非營利性民辦學(xué)校因得到更加全面有力的政策扶持而獲得更好更優(yōu)發(fā)展的同時(shí)，合法選擇營利性辦學(xué)的民辦學(xué)校，也能更加充分地發(fā)揮市場的作用，在市場競爭中強(qiáng)身健體，實(shí)現(xiàn)高水平特色發(fā)展。

　　第四，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以育人為核心的辦學(xué)導(dǎo)向�！秾�(shí)施條例》各章有關(guān)條款的修訂內(nèi)容，均旗幟鮮明地主張：學(xué)校是以育人為根本目的、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，教育應(yīng)堅(jiān)持公益性。這一主張對于粗放式規(guī)模發(fā)展模式下的民辦教育領(lǐng)域所出現(xiàn)的“資本綁架”“過度市場套路化”“過度產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)致的種種亂象是一種必要的糾偏。

　　第五，明確法定權(quán)益與法律責(zé)任�！秾�(shí)施條例》除了在第八章細(xì)化明確了舉辦者及其實(shí)際控制人和民辦學(xué)校違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，在其他相關(guān)章節(jié)也明確了監(jiān)督管理部門、民辦學(xué)校及其利益相關(guān)方的法定權(quán)利義務(wù)。在營利性和非營利性分類管理制度下，對于民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理做出了新的分類規(guī)范。尤其對于如何切實(shí)保障非營利性學(xué)校的非營利性，做出了嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)范，一方面為舉辦者依法辦學(xué)、學(xué)校依法運(yùn)行和管理者依法行政提供了明確的指南和可操作的依據(jù);另一方面也對有關(guān)各方就如何準(zhǔn)確把握法規(guī)的界線提出了較高的要求。

　　民辦教育舉辦者和民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中堅(jiān)守立德樹人的本職，抵制“忽悠”、消除“泡沫”、擠出“水分”。各級政府和社會(huì)有關(guān)各方在監(jiān)督管理和規(guī)范民辦教育時(shí)，應(yīng)站在歷史的長河里，負(fù)起責(zé)任把民辦教育秩序規(guī)范好，把民辦學(xué)校發(fā)展好、發(fā)展優(yōu)、發(fā)展特，鼓勵(lì)支持各級各類民辦學(xué)校邁上高質(zhì)量特色發(fā)展的道路。

　　(作者系中國民辦教育協(xié)會(huì)原秘書長)