黨的十八大以來，黨和國家將支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距作為鄉(xiāng)村教育政策的著力點(diǎn)，有效改善了鄉(xiāng)村教育的面貌。建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校，師資是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是根本。黨和國家頒布并實(shí)施了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的傾斜性政策，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)、鄉(xiāng)村教育教學(xué)的質(zhì)量得到顯著提升。然而，鄉(xiāng)村教育還有一些問題需要更好解決。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施和隨遷子女進(jìn)城就讀，鄉(xiāng)村學(xué)校生源客觀上不斷減少;不少農(nóng)村家庭為了選擇高質(zhì)量的教育，將孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，催生鄉(xiāng)村學(xué)校的“小微化”或“空心化”。由于鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的整體薄弱性、內(nèi)部差異性及發(fā)展獨(dú)特性，部分鄉(xiāng)村學(xué)校仍然存在教師結(jié)構(gòu)性缺編、流失率高、優(yōu)秀教師相對較少等突出問題。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速加劇、家庭與社區(qū)教育能力不足、鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會的日漸疏遠(yuǎn)，都使得鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展面臨著到底是“進(jìn)城”還是“返鄉(xiāng)”的方向性迷失，陷入傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村文化與城市文化的多層博弈與兩難困境中，其突出的表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速加劇——鄉(xiāng)村學(xué)校建于何處?鄉(xiāng)村文化逐步弱化——鄉(xiāng)村學(xué)校扎根在哪?家庭社區(qū)的教育缺位——鄉(xiāng)村學(xué)校能否挑大任?學(xué)校對鄉(xiāng)村社會疏遠(yuǎn)——學(xué)校能否融入鄉(xiāng)村?鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及從社會到家庭到學(xué)校的系統(tǒng)性協(xié)作，需要合力保障與制度創(chuàng)新。

　　要做好頂層設(shè)計(jì)，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大局。鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，不僅僅是建學(xué)校，而是通過興教育、孕文化來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的振興。鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)是系統(tǒng)工程，不能局部“碎片化”修補(bǔ)，需要全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。以建設(shè)小而美的鄉(xiāng)村學(xué)校為目標(biāo)，這是較長一段時間內(nèi)我國鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)與主要方向，有必要保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

　　要創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體的教育體系。當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的價(jià)值取向趨于城市化，辦學(xué)定位有些偏離并遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育缺乏“鄉(xiāng)村自信”。理念是行為的先導(dǎo)，鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)需要打破已有發(fā)展理念，從嵌入鄉(xiāng)村到融入鄉(xiāng)村、從碎片改革到系統(tǒng)構(gòu)建、從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體，用這些新的發(fā)展理念引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村教育的變革。

　　要改革經(jīng)費(fèi)投入制度，保障鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的充足。實(shí)施“均等+補(bǔ)償”的財(cái)政撥款政策，即在統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)等實(shí)施額外的撥款制度，進(jìn)行額外的補(bǔ)償性投入。強(qiáng)化責(zé)任，加大政府統(tǒng)籌力度，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，特別是對一些財(cái)政比較困難的縣進(jìn)行傾斜支持。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)費(fèi)管理制度，給予鄉(xiāng)村學(xué)校更大的自主性。

　　要調(diào)整鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)辦法，提升職業(yè)的吸引力。加大鄉(xiāng)村教師的本土化定向化培養(yǎng)力度，是保持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計(jì)。提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的實(shí)際效果，國家教師培訓(xùn)應(yīng)優(yōu)先支持鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村教師包班、全科乃至復(fù)式教學(xué)的實(shí)際情況開展針對性培訓(xùn)，強(qiáng)化教師對教材的自主處理能力和校本課程的開發(fā)能力。提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，形成國家工資標(biāo)準(zhǔn)中邊遠(yuǎn)學(xué)校教師收入整體高于中心地帶學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校高于城鎮(zhèn)學(xué)校的逆向分布格局，讓教師真正扎根鄉(xiāng)村的同時，吸引城鎮(zhèn)教師回流鄉(xiāng)村;教師職稱評聘上向鄉(xiāng)村學(xué)校教師重點(diǎn)傾斜，專設(shè)比例，崗位不隨人走;充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需要，將班師比、校師比納入綜合考慮之中，對教學(xué)點(diǎn)人員編制單獨(dú)核算并適當(dāng)增加。在鄉(xiāng)村學(xué)校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、免費(fèi)身體健康檢查制度、重大疾病救助等方面，予以專門的制度安排，吸引更多的優(yōu)秀人才流向鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。